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西安区人民政府关于印发西安区农村公路“路长制”实施方案的通知

发布时间:2022-07-08 16:27 信息来源:西安区政府办公室

  辽西府发〔2022〕19号

灯塔镇人民政府,区政府各相关部门,各相关驻区单位: 

  《西安区农村公路“路长制”实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

  辽源市西安区人民政府  

  2022年4月28日 

西安区农村公路“路长制”实施方案 

  按照《吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案>的通知》(吉政办发[2020]18号)要求,深入贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神,进一步改善我区农村公路路域环境,巩固建设成果,建立健全长效管理机制,根据《中华人民共和国公路法》、《吉林省农村公路条例》、《交通运输部农村公路养护管理办法》和《公路安全保护条例》等法律法规,结合我区实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻落实党的“十九大”精神,及习近平总书记关于农村公路重要指示,以“四好农村路”和平安交通建设为载体,以构建养护管理长效机制为目标,按照“一路一长”的要求,建立区、镇、村三级路长制组织体系,落实管理责任,强化管理考核,创建“畅、安、舒、美”的公路出行环境,为全区脱贫攻坚、乡村振兴和全面实现小康目标,提供安全便捷高效的交通运输支撑和保障。 

  二、工作目标 

  2021年12月末前,成立组织机构,制定实施方案,在全区范围内推行路长制,按照分级管理、属地负责的原则,建立覆盖区、镇、村三级路长管理组织体系,设立总路长、副总路长、路长和路管员及“路长制”办公室,构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的管理机制,对全区农村公路管护情况、公路设施情况、环境卫生保洁情况、绿化美化情况等进行有效监管,对乱贴乱挂、乱搭乱建、乱倒乱放等行为进行有效防控,全面实现农村公路干净整洁、绿化美化管理有序、沿途无垃圾的目标。到2022年末,路长制各项工作形成长效机制和常态化,使农村公路处于良好的运行服务状态,人民群众满意度明显提升,为全面建成小康社会提供更加干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。 

  三、组织体系 

  (一)区级层面。成立西安区农村公路“路长制”工作领导小组,组长由区政府主要领导担任,副组长由区政府分管领导担任;成员为区政府各相关职能部门。设立“路长制”工作领导小组办公室,办公室设在区农业农村局。全区设区级总路长一名,由政府主要领导担任。每条县级公路设路长,由政府分管领导担任。 

  (二)镇级层面。灯塔镇成立自己的工作领导小组,组长由镇长担任,副组长由分管交通工作的副镇长担任;设立灯塔镇“路长制”工作领导小组办公室,设镇级总路长一名,由镇政府主要领导担任;每条乡级公路设路长,由镇政府包村镇级领导分别担任。 

  (三)村级层面。各行政村每条村路设路长,由村委会主任担任。路管员由各村小组组长担任。 

  四、工作职责 

  (一)领导小组职责。 

  1.区领导小组职责:负责全区路长制工作的总调度、总协调,及养护资金的筹措和管理使用,同时抓好日常调度、协调、检查、督查等工作。区级领导小组办公室负责对全区农村公路建、管、养、运相关工作的统筹协调,制定养护管理标准、制度和考核办法,定期通报情况,负责审批乡级领导小组办公室提出的资金使用计划。 

  2.镇领导小组职责:负责本辖区路长制工作的调度、协调、落实和编制农村公路养护资金计划并组织实施,抓好农村公路及其附属设施、路域环境等综合管理。镇领导小组办公室负责执行区级路长办公室制定的养护管理标准、制度和考核办法;负责报送资金使用计划,并按审批计划执行。 

  (二)各级路长职责。 

  1.总路长、副总路长职责。总路长、副总路长负责“路长制”工作的总调度、总协调,监督检查路长和相关单位履职情况,对热点难点问题进行统筹协调;每季度组织召开1次办公会议,听取路长、“路长制”办公室及相关单位的工作情况汇报,安排部署下步工作。 

  2.路长职责。按区、镇、村分别设立路长,各级路长是所属区域内农村公路管理和养护工作的第一责任人。负责对管辖范围内各级道路的日常管护和巡查,发现重大问题及时上报至“路长制”工作领导小组办公室。路长对所属区域内的农村公路(含桥梁、涵洞)、附属设施、路容路貌、绿化和环境卫生等实施全面综合管理,制定具体的路段管理方案并组织实施,每月召开1次专题会议安排部署工作,每月安排工作人员上路巡查不少于2次;完成总路长交办的各项工作任务,确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。 

  (三)路管员职责。 

  路管员具体承担农村公路隐患排查、路域环境卫生及灾毁信息核查上报和日常巡查调度职责,完成路长交办的各项工作任务,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处。 

  (四)区直有关部门职责。 

  1.区农业农村局:加强农村公路项目建设工程指导工作,做好县级公路的日常养护管理工作;加强县级公路的日常巡查,依法查处损坏路产、侵犯路权的行为;联合公安局东山分局和交巡警支队西安大队开展农村公路执法工作。 

  2.灯塔镇:做为乡镇农村公路责任主体,组织实施好“四好农村路”建设及“路长制”相关工作。 

  3.区发改局:指导开展农村公路和运输场站建设等相关项目的立项审批工作。  

  4.区财政局:协调落实农村公路建设、管理、养护所需资金,并对资金使用情况进行监管。 

  5.区人力资源社会保障局:负责将路长制工作纳入区政府目标督查和考核内容,加强督查考核,并注重考核结果运用。 

  6.区审计局:负责农村公路养护管理资金的审计督查,确保资金专款专用。 

  7.区应急局:负责农村公路两侧发生地质灾害后的应急救援处置,农村公路建设养护安全生产的监督。 

  8.东山公安分局:负责处理农村公路在管理养护工作中出现的涉路违法违规行为。 

  9.交巡警支队西安大队:加强交通秩序管理,重点整治交通违法违规行为,联合区交通管理部门开展公路治超限载行动。 

  10.区生态环境局:负责查处利用公路边沟、涵洞排污的行为。 

  11.区自然资源局:负责农村公路两侧地质灾害的防治、监测,加大对公路两侧建筑控制区范围内违法用地及公路沿线砖瓦厂、采石场非法取土采石等行为的查处力度。协调办理农村公路项目建设用地许可手续,对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道,做好公路建设选址规划管理工作。 

  12.区住建局:负责途经城乡规划区段公路两侧规划建设管理,对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道,做好公路建设选址规划管理工作。 

  五、保障措施 

  (一)加强公路法制宣传,增强群众爱路护路意识。 

  各级路长及相关部门要结合“七五”普法,组织开展农村公路法律法规“进村社、进社区、进学校、进企业、进机关”活动,充分利用农村集市广泛宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《农村公路养护管理办法》、《吉林省农村公路条例》等,制定“乡规民约”、“村规民约”,增强群众爱路、护路、养路的意识。 

  (二)认真做好协调保障,营造项目建设良好环境。 

  各级路长要主动做好农村公路项目建设涉及的征地拆迁等协调保障服务工作,认真受理群众信访,解决好群众合理诉求,及时化解矛盾纠纷,维护社会稳定,确保项目建设顺利实施。要严肃查处非法设置路障、阻挠施工等行为,对涉及黑恶势力的要依法从严打击,为农村公路项目工程创造良好的建设环境。 

  (三)强化日常养护,实现“有路必养、养必到位”。 

  1.加强农村公路标准化建设。充实工作力量,建立健全组织体系、管理制度、考核办法和工作台账,做到“一路一长、一路一档、一路一牌、一桥一档、一桥一牌”。认真学习相关业务知识和法律法规,加强乡村级路管员的培训、管理、考核等工作,切实做到养护管理责任到人、落实到位。 

  2.积极推进县级公路专业化养护。围绕规范化、专业化、机械化、市场化的“四化”目标,在县道实行“公司+道班”养护模式,将日常养护、小修保养承包给专业养护公司,签订养护合同,落实管养目标,提升养护质量,积极创建文明线路和平安公路。 

  3.开展乡村道路常态化养护。根据村级公益性设施共管共享管理有关规定,在农村贫困户、低保户等贫困家庭成员中选聘乡村道路养护员公益性岗位,划段包干、责任到人,帮助群众提高收入。镇、村路长和路管员要对乡道、村道定期组织巡查,确保乡村道路有人管、有人养。 

  4.加强养护管理信息化建设。推进农村公路大数据建设,路管员要利用手机微信等信息化平台完成路况信息、巡查、应急处置等工作的初报、续报、终报等流程,实现农村公路信息化全覆盖。各级路长要通过信息化平台,随时掌握农村公路基础数据,直接指导农村公路管养工作。 

  5.推进区域性综合交通服务中心建设。按照乡村振兴战略的要求,积极整合乡镇汽车站、养护道班、邮政所、电商物流站点等资源,着力打造“养护、路政、客运、电商、邮政、物流”六位一体的区域性综合交通服务中心,逐步实现农村公路“建管养运”一体化服务全覆盖。 

  6.做好公路绿化美化工作。根据《公路整修整治实施方案》文件的要求,按照“因地制宜、因路制宜”的原则,围绕“美丽乡村”建设,做好农村公路绿化美化工作。宜树路段做到不留空白,树木需要更新采伐,按照《公路法》等有关法律、法规、规定办理。 

  (四)加强农村公路管理,实现“有路必管、管必到位”。 

  1.严格公路两侧建筑控制区管理。各级路长要监督落实公路两侧搭建建筑物审批制度。 

  2.依法保护路产路权。各级路长要加大日常巡查力度,结合人居环境整治行动,组织协调有关部门开展联合执法,对在公路和公路用地范围内未经批准埋(架)设各种管线、开设平交道口、挖沟引水等各类破坏、侵害公路产权的问题,要严格查处,确保农村公路环境整洁、安全畅通。 

  3.强化超限运输车辆治理。各级路长要组织开展治超宣传,动员群众积极参与治超工作,禁止超限运输车辆驶入,对发现的超限运输行为要及时进行制止和处理。公安、交通等部门要按照治理车辆超限超载联合执法常态化、制度化工作的要求,建立联动管理和失信联合惩戒机制,坚持教育与处罚相结合,加强配合、协同作战,强化源头监管和路面监控,严厉打击货车违法超限超载行为,巩固农村公路建设成果。 

  4.积极筹措资金,加大管理养护投入。应采取财政投资、社会集资、企业捐资、群众投劳等方式,多渠道筹集养护资金,加大农村公路管养经费投入。区政府将养护资金纳入预算安排,并随着农村公路里程增加、技术标准提高和区财政收入的增长,逐步加大养护资金投入,保证农村公路养护需要。 

  5.加强应急管理,提升农村公路防灾抗灾能力。各级路长和应急、交通等有关部门要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路防汛“四个机制”在灾毁应急处置中的作用,加强应急体系和队伍建设,加大抢险设备投入,提升灾毁抢通能力。要按照“先抢通、后修复”的原则,落实汛期和雨雪天气预防措施,及时开展责任路段应急抢修保通工作,除特大洪水和较大塌方外,一般阻车时间不超过72小时。遇到地震灾害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生灾害,造成公路重大灾情的,由区、乡两级“路长制”领导小组负责组织协调沿线机关、厂矿、群众进行抢修。 

  附件:西安区“路长制”工作领导小组 

   

  附件 

  西安区农村公路“路长制”工作领导小组 

  为进一步加强我区农村公路环境综合治理,巩固“四好农村路”创建成果,为美丽乡村建设提供更加干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境,经区政府研究,决定成立西安区农村公路“路长制”工作领导小组,现将领导小组组成人员名单通知如下:    

  组  长:孙琥峰     区委副书记、区长 

  副组长:薛  军     区委常委、常务副区长 

          包士男     区政府副区长 

          谭海文     区政府副区长 

  成  员:刘东博     区政府办公室主任 

          闫峻峰     区农业农村局局长 

          马云龙     区发展与改革局局长 

          赵  勇     区财政局局长  

          苏海峰     区人力资源社会保障局局长 

          管富娇     区审计局局长 

          吴  迪     区住房城乡建设局局长 

          高宝民     区应急管理局局长 

          苍文博     灯塔镇镇长 

          杨东霖     东山分局局长 

          裴志刚     市交巡警支队西安区大队大队长 

          吴靖斌     市生态环境局西安分局局长 

          杨  锐     市自然资源局西安分局局长 

  领导小组下设办公室,由闫峻峰同志担任办公室主任,办公室设在区农业农村局。

(责任编辑:董佳俊)
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