西安区市区周边坟地专项整治行动实施方案 

　　为深入贯彻落实市委七届八次全会精神，推进生态、美丽辽源建设，大力倡导移风易俗、文明绿色殡葬新风尚，保护土地、森林资源和生态环境。根据国务院《殡葬管理条例》《吉林省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》《辽源市市区周边坟地专项整治行动实施方案》，结合我区实际，特制定我区市区周边坟地专项整治行动实施方案。

　　一、整治目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于推进殡葬改革工作的各项决策部署。通过对我区市区周边违法占用耕地、林地散埋乱葬坟墓清理整治，进一步净化城乡环境，消除火灾隐患，使城市面貌焕然一新，树立文明城市良好形象。

　　二、整治原则

　　1.加强领导，落实责任。专项整治行动在区委、区政府的领导下，建立健全统一协调的工作机制，明确职能部门职责分工，确保统一部署，合力整治，强力推进。

　　2.积极稳妥，依法依规。通过公开告知、自行整改、集中整治，依法依规推进清理整治工作，既要严厉打击，又要切实维护好社会稳定，防止发生极端事件。

　　3.惩防并举，标本兼治。针对违法占用耕地、林地散埋乱葬行为，要加强宣传发动，形成社会共识；要落实工作举措，务求工作实效；要坚持清建结合，建立长效管理机制，切实根治散埋乱葬等违法行为。

　　三、整治方法

　　1.自行整改。对整治范围内涉及的有主坟，由逝者亲属按照通告时限和要求，采取自行迁移、深埋不留坟头、不立碑的方式自行整改。

　　2.集中整治。对超过限定日期和下达相关执法文书后，仍未自行清理并拒不迁移深埋的，由政府指定相关部门申请法院依法强制执行，平坟深埋。

　　四、整治范围

　　整治范围重点是城区外环路两侧前期排查的1244处散埋乱葬坟墓，具体包括：

　　1.万安公墓后山至夏兴集团，共有2个散埋乱葬坟墓区域，有坟墓约290处；

　　2.高速入口指示牌伊通、长春方向500米标志处（富强村和古仙村交界处），公路两侧共有5个散埋乱葬坟墓区域，有坟墓约786处；

　　3.富强村至煤机公司，共有2个散埋乱葬坟墓区域，有坟墓约168处。

　　同时，对东山公园、大青山、矿工墓纪念陵园等范围内的违法散埋乱葬行为，依法依规稳步开展清理整治。

　　五、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段。（2020年4月-2020年10月31日）

　　通过广泛宣传，正面舆论引导，提高覆盖面和知晓率，使清理整治工作深入人心，得到群众的理解、支持和配合。镇、街道，村、社区等相关部门要积极主动做好宣传发动工作，采取发放宣传单、悬挂条幅、移动广播、微信公众号等形式进行广泛宣传，营造良好的社会舆论氛围；同时要利用下达告知书、催告书、处罚决定书等执法文书，进一步促进和努力争取最大限度进行自行整改。

　　（二）摸排告知阶段。（2020年4月1日-2020年7月31日）

　　镇、街道，村、社区要做好辖区范围内的散埋乱葬坟墓摸排告知工作，充分利用好清明节这一重要时间节点，积极行动，大力宣传。在4月1日前下发《通告》，并于4月3日前完成坟前告知牌的设立工作，同时要做好每处整改坟墓的登记造册、位置标记、拍照留存、建立台账和档案工作。

　　（三）自行整改阶段。（2020年4月-2020年10月）

　　自行整改过程中，严禁进行上坟烧纸、封建迷信祭奠等活动，破坏森林植被的，需恢复植被原状。凡是自愿主动迁坟的，由区民政局、镇、街道，村、社区进行实地踏查并核实后，可享受以下优惠政策：

　　1.选择迁移至市殡葬管理所骨灰寄存楼的，可减免五年寄存费；

　　2.选择在公益性树葬纪念园安葬的，减免全部费用；

　　3.选择安置在万安公墓和龙山公墓的，可享受现行价格10%折扣；

　　4.对2020年10月底前迁移坟墓并选择在今年拟新建的公益性公墓安葬的，只收取部分费用且费用不超过2000元。

　　（四）集中整治阶段。（2021年1月-2021年9月）

　　对超过限定日期和下达相关执法文书后，仍未自行清理并拒不迁移深埋的，由政府指定相关部门申请法院依法强制执行，所需费用由当事人承担；对超过限定日期和下达相关执法文书后，仍未清理的无主坟，由政府负责平坟深埋，并留存影像资料做好登记。

　　（五）检查验收建立长效机制阶段。（2021年10月至年底）

　　由民政局组织成立相应的检查组，负责对清理整治工作完成情况进行检查验收。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导，强化责任担当。成立以分管副区长薛军为组长，街道、镇、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、各公安分局、区农业农村局、区自然资源局、区财政局、区法院、区文旅局、区民政局等单位为成员的专项整治工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在民政局，办公室主任由民政局副局长张海燕兼任，负责对清理整治专项工作的宣传、协调、指导、检查、验收。设立举报投诉电话:0437-3637709，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，确保专项整治行动顺利开展、取得实效。

　　（二）明确部门任务，加强协调配合。民政局负责专项整治行动的统筹协调、宣传、检查和组织验收；自然资源局负责配合灯塔镇、街道，村、社区对违法占用耕地的坟墓进行清理整治；农业农村局负责配合灯塔镇、街道，村、社区对违法占用国有林地的坟墓进行清理整治；文旅局负责对具有历史文化价值的墓地进行核查、确认工作；财政局负责专项整治行动的经费保障；区委宣传部负责专项整治行动的宣传报道，切实加强舆论引导；区委组织部负责加强对党员、干部的教育管理；区法院负责受理申请强制执行的违法占用林地、耕地散埋乱葬行为案件；各公安分局负责对专项整治行动过程中违反治安管理条例，阻挠执法、寻衅滋事、扰乱社会秩序、辱骂殴打执法人员、妨碍执行公务等行为的查处；镇、街道，村、社区负责对辖区内散埋乱葬坟墓的清理整治工作。区纪委监委负责督导专项整治行动的进展情况，查处党员、干部和公职人员违反殡葬管理规定，参与或纵容直系亲属、近亲属违规土葬和违法占用耕地、林地散埋乱葬行为。

　　（三）综合推进整治，建立监管机制。各职能部门要在清理整治的各个阶段，建立健全长效管理和监督机制，确保在整治区域内不再出现非法占用耕地、林地散埋乱葬现象，明确责任，落实到人，常抓不懈。镇、街道，村、社区发现的散埋乱葬线索要及时报民政局和相关职能部门，民政局要加强与相关部门的联系和配合，对出现的散埋乱葬现象要及时制止、严厉打击、防止反弹。

　　附件：西安区市区周边坟地专项整治专项工作领导小组成员名单

西安区市区周边坟地专项整治专项工作领导小组成员名单  

    组  长：薛  军 区政府副区长   

    副组长：刘鹤宇 区政府办公室主任 

            张绪仓 区民政局局长   

    成  员：陈  勇 区纪委副书记、区监委副主任

           于  欣 区委组织部副部长

           张艳娜 区委宣传部常务副部长

           鞠  伟 区人民法院副院长

           赵志楷 区财政局局长

           魏利国 自然资源局西安分局局长

           刘文有 区农业农村局局长

           郑翼辉 区文旅局局长

           洪美东 泰安公安分局局长

           徐兴波 东山公安分局局长

           袁  波 仙城公安分局局长

           姚  顺 灯塔镇党委书记

           张友伟 泰安社区书记、主任

           单纪成 安康社区书记、主任

           刘晓旭 鸿民社区书记、主任

           何荣贵 红城社区书记、主任

           熊  伟 新苑社区书记、主任

           白海波 富国社区书记、主任

           刘东博 裕明社区书记、主任

           曹淑霞 安家社区书记、主任

           李士忠 东山社区书记、主任

           于  晖 福盛社区书记、主任

           宋俊生 先锋社区公共服务中心主任

           于峻岭 仙城社区副书记

           张海燕 区民政局副局长

    清理整治专项工作领导小组下设办公室，设在区民政局，负责日常监督协调和组织推进工作。办公室主任张海燕（兼）。