市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹰跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。

《关于推行“多证合一”改革实施意见》政策解读

发布时间:2017-07-06 11:35:00 信息来源:省工商局

   自2014年实施商事制度改革以来,有效提升了政府行政服务效率,降低了企业创设成本,极大激发了市场活力和社会创新力,市场主体数量迅速增长,新产业、新业态快速增长,为经济新动能转化提供了良好条件。为进一步优化营商环境,解决目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题,放大改革成效,2016年10月14日,李克强总理在国务院常务会议上,对“多证合一”改革做出了重要指示,要求将更多涉企证照与营业执照整合,开展“多证合一、一照一码”试点。今年的《政府工作报告》明确要求深化商事制度改革,实行“多证合一”。今年4月26日,国务院常务会议讨论通过了《关于加快推进多证合一改革的指导意见》,明确要求今年10月1日前全面落实。省委、省政府高度重视“多证合一”改革,朝鲁书记、国中省长多次听取汇报,并作出安排部署。按照国务院和省委、省政府安排部署,省工商局代省政府起草了《关于推行“多证合一”改革的实施意见》(以下简称《意见》),经省政府常务会议讨论通过,近日以省政府办公厅文件印发。

  一、什么是“多证合一” 

  所谓“多证合一”,是指工商(市场监管)部门核发营业执照后,申请材料和审核信息在部门间共享,企业无需到相关部门现场申请,即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。相关行政许可和备案信息均整合在营业执照上,企业可不再领取相关纸质证件,直接开展生产经营活动。因开展业务等原因确有需要的,企业可到相关部门直接领取纸质证件,相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。

  二、改革总体要求 

  《意见》对推进“多证合一”改革进行了全面部署: 

  一是明确了清理涉企证照事项的范围和要求。要坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合,按照市场化改革方向,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。各地要按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项,对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。对属于市场机制能有效调节、企业可以自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。对关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的步企证照事项继续予以保留,加强准入管理,强化事中事后监管。 

  二是明确了“多证合一”整合的原则和标准。《意见》提出将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项整合到营业执照上,实行“多证合一”,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,最大程度便利企业市场准入。 

  三是继续简化企业准入手续。要坚持互联互通与数据共享相结合,大力推进信息共享,打通信息孤岛。各地区要在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,实现企业申请资料从“反复提交”向“一档管理”转变。要利用“互联网+”提高政府服务效能,加快一体化网上政务服务平台建设,最终实现各种材料“一次提交、部门流转”。 

  四是不断完善工作流程。要在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在国家企业信用信息公示系统公示。企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项,相关部门通过信息共享满足管理需要。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,也不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关登记信息通过多证合一数据交换中心提供给被整合证照涉及的相关部门。 

  五是加强事中事后监管。各地区、各部门要切实转变理念、精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监管新模式。要全面推行“双随机一公开”监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化部门主动监管、认真履职意识,明确监管责任。要通过信用管理等方式,降低市场交易风险,提高监管效能,使事中事后监管成为放宽市场准入门槛后保障市场秩序的强有力手段。 

  三、改革适用范围及主要特点  

  “多证合一”改革适用于吉林省内各类企业包括公司制和非公司制企业法人、个人独资企业、合伙企业,以及农民专业合作社(以下统称为企业)。个体工商户“多证整合”可参照企业办理。与已经实施的“五证合一”相比,“多证合一”有两个明显的特点:

  第一,“多证合一”改革的“合”较“五证合一”“合”的含义要更宽、涵盖的内容要更广。除了证照的整合,更需要结合行政审批制度改革的推进,从全面梳理涉企证照事项入手,从根本上推动证照的削减,对于该砍掉的坚决砍掉,对于市场机制能有效调节的、企业可以自主管理的要逐步取消或改为备案管理,通过减少证照数量,简化办事程序,降低企业办事成本,以“减证”推动“简政”。 

  第二,“多证合一”改革没有具体明确整合的证照项目。国家层面没有对整合项目进行统一规定,主要原因是各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一,需要整合的证照事项也存在很大差别。因此,《意见》对整合标准提出了原则性要求,即对于那些属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项实行“多证合一、一照一码”。使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,而不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息四处奔波,费时费力。同样的信息,企业向政府部门提供一次就够了,政府相关部门通过运用“互联网+”实现信息共享以满足管理需要。 

  四、“多证合一”第一批整合证照清单 

  “多证合一”第一批整合证照清单 

  

   

   

   

   

  

  

 

 

  五、办理流程 

  根据不同许可证件特点,分三种情况采取不同方式实现“多证合一”,一是整合信息采集、记载公示、管理备查类证件,即企业在办理登记时的信息能够满足所发证件政府部门管理需要的涉企证件,企业一次性跑动即可办结;

  二是信息采集、记载公示、管理备查类但需要工商部门在企业登记环节代为采集必要信息的涉企证件,根据工商(市场监管)部门提供的企业信息(包括代为采集的信息),相关部门可直接完成许可或备案的涉企证照;

  三是与企业主体资格或经营资格相关的其他许可证件,企业在工商部门办理营业执照后,仍要到相关部门办理许可手续,但无需重复提交材料和重复填报信息,减少了办事环节。 

  

 

 

 

吉林省人民政府办公厅关于推行“多证合一”改革的实施意见

  吉政办发〔2017〕47号

 

各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号),进一步深化简政放权改革,持续优化营商环境,更大激发社会创造活力,省政府决定,从2017年7月1日起,在全省范围内推行“多证合一”改革。经省政府同意,现提出如下实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委十届七次、八次全会和全省经济工作会议部署,以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为核心,以“互联网+”和大数据技术为手段,以“数据网上行”“企业少跑路”为目标,以“减证”推动“简政”,进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,减少企业创业创新的制约和束缚,营造更加便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

  二、基本原则

  规范统一,便捷高效。按照材料简化、程序简便、办理高效的要求,实现“一套材料、一表申请、一窗受理”,进一步简化登记程序,缩短办事时限,减少企业重复工作。

  分类实施,精准施策。根据不同许可证件特点,分批分类整合不同证照业务办理流程,精准对接信息化系统,有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题,进一步方便企业和群众创业创新。

  信息互认,业务联动。坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合,整合优化现有信息化资源,加快建设 “多证合一”数据交换中心,实现多部门信息共享和业务协同,建立健全“一个部门办理,多个部门互认”的 “多证合一”登记新模式。

  统筹兼顾,放管并重。将“多证合一”改革与“双告知”“双随机”等监管措施紧密结合,强化诚信自律和社会监督,切实加强事中事后监管,逐步建立登记注册、行政审批、行业监管相互衔接的综合工作机制。

  三、改革内容

  (一)适用范围。“多证合一”改革适用于吉林省内各类企业,包括公司制和非公司制企业法人、个人独资企业、合伙企业,以及农民专业合作社(以下统称为企业)。

  (二)主要内容。坚持“多证合一 ”和行政审批制度改革相结合,按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的思路,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证件,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。对市场机制能有效调节、企业可以自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。对关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的涉企证照事项继续予以保留,实行清单管理,强化准入管理,加强风险防范。对没有法律法规依据、未按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。

  (三)改革措施。工商(市场监管)部门核发营业执照后,申请材料和审核信息在相关部门间共享。凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求申请人重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提供;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由其自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理、一网共享”。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。申请材料及填报信息的真实性、合法性由申请人负责。“多证合一”改革后,企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,企业无需领取相关纸质证件,可直接开展生产经营活动。因开展业务等原因确有需要的,企业可到相关部门直接领取纸质许可证件,相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。根据不同许可证件特点,按以下方式分别办理:

  1.信息采集、记载公示、管理备查类且企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件。

  工商(市场监管)部门颁发营业执照后,将企业登记信息通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。相关部门通过业务系统自动完成备案,并将结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商(市场监管)部门,由工商(市场监管)部门归集于企业名下,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

  2.信息采集、记载公示、管理备查类且需要工商部门在企业登记环节代为采集必要信息的涉企证件。

  (1)根据工商(市场监管)部门提供的企业信息,相关部门可直接完成许可或备案的涉企证件。工商(市场监管)部门在颁发营业执照的同时,根据相关部门需求采集必要信息,并通过业务系统自动完成许可或备案,并将结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商(市场监管)部门,由工商(市场监管)部门归集于企业名下,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

  (2)根据工商(市场监管)部门提供的企业信息,相关部门对信息进行审查后方可完成许可或备案的涉企证件。工商(市场监管)部门在颁发营业执照的同时,根据相关部门需求采集必要信息,并通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。相关部门对企业信息进行审查后,同意该申请的,将许可或备案结果通过“多证合一”数据交换中心推送至工商(市场监管)部门,由工商(市场监管)部门归集于企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。驳回该申请的,相关部门通过“多证合一”数据交换中心将意见反馈给企业。企业按照相关部门意见进行修改完善后重新报送。

  3.与企业主体资格或经营资格相关的其他许可证件。

  工商(市场监管)部门颁发营业执照后,将企业登记信息通过“多证合一”数据交换中心推送至相关部门共享。企业到相关部门办理许可证件时,凡工商(市场监管)部门已经推送的企业信息、已经收取的企业纸质申请材料,相关部门不再要求企业重复申报和提交。相关部门完成审批后,在7个工作日内将许可信息通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示。

  对国家明确保留的工商登记前置审批事项,相关部门按照现行规定办理登记和审批手续。具备条件的,工商(市场监管)部门与许可部门可逐步加强业务协同和信息共享。

  (四)后续管理。坚持便捷准入和严格监管相结合,该简(减)的简(减)到位,该管的监管好,以有效监管保障便捷准入。各地、各部门要切实转变观念,精简事前审批,加强事中事后监管,探索市场监管新模式。要全面推行“双随机一公开”监管,按照 “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管 ”的原则,强化部门主动监管和认真履职意识,明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制,强化企业自我约束,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运行效率。

  四、实施步骤

  (一)前期准备阶段。

  1.开展调研摸底,广泛听取各地、各部门意见。

  完成时间:2017年6月20日前。

  责任单位:省工商局牵头,相关许可部门配合。

  2.确定纳入第一批“多证合一”改革范围的许可证件及具体方式。

  完成时间:2017年6月20日前。

  责任单位:省工商局牵头,相关许可部门配合。

  3.建设“多证合一”一体化数据交换中心和 “多证合一 ”信息采集反馈系统,充分利用吉林省政务服务“一张网”,实现全省工商登记和行政许可信息实时交换、充分共享。相关许可部门要积极做好本部门业务系统与数据交换中心的对接工作,确保登记信息顺利导入、无缝衔接。

  完成时限:2017年6月底前建设完成“多证合一”一体化数据交换中心和“多证合一”信息采集反馈系统,并完成第一批“多证合一”部门数据对接。

  责任单位:省工商局、省政府政务公开协调办牵头,各市(州)、县(市、区)政府和相关许可部门按职责分别负责。

  4.开展“多证合一”改革业务培训。

  完成时限:2017年6月底前。

  责任单位:省工商局负责中省直相关许可部门的培训;各市(州)、县(市、区)政府负责组织本级政府部门的培训。

  5.组织“多证合一”改革集中宣传。

  完成时限:2017年6月底前。

  责任单位:省工商局、省政府政务公开协调办牵头,各市(州)、县(市、区)政府和相关许可部门按职责分别负责。

  (二)启动实施阶段。

  1.全面实施“多证合一”改革。自2017年7月1日起,各级工商(市场监管)部门和许可部门应严格按照 “多证合一 ”程序受理企业登记和审批业务,严格按照规定时限和要求公示企业登记和许可信息。

  责任单位:省工商局牵头,各市(州)、县(市、区)政府和相关许可部门按职责分别负责。

  2.妥善做好改革前后工作衔接。各级许可部门在发放许可、日常监管工作中,要将企业统一社会信用代码(或工商注册号)作为企业的唯一身份号码进行采集,确保源头信息准确,证照妥善衔接。已按 “五证合一 ”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由工商(市场监管)部门将相关登记信息推送至相关部门。

  责任单位:各级工商(市场监管)部门和相关许可部门按职责分别负责。

  3.建立部门信息反馈和互认机制。工商(市场监管)部门和相关部门间应以统一社会信用代码为索引,建立信息反馈和互认机制,定期反馈企业相关信息。按照“一数一源”原则,凡工商登记信息,以工商(市场监管)部门为准;凡行政许可信息,以许可部门为准,各部门及时修改、补正本部门信息,确保信息的真实性、有效性和一致性。

  责任单位:省工商局牵头,各市(州)、县(市、区)政府和相关许可部门按职责分别负责。

  4.实现成果广泛认可和运用。各相关部门、金融机构等要在各自的领域认可、使用、推广加载统一社会信用代码的营业执照。对已领取“多证合一”营业执照的企业,在办理相关事务的,不再要求企业提供相关许可证件和证明。

  责任单位:各相关部门、金融机构分别负责。

  5.加快建设工商登记全程电子化系统。加快建设全省统一的工商登记全程电子化系统,建立“无纸化、无介质、零见面”的新型企业登记模式。依托工商登记全程电子化系统,逐步实现跨地域、跨部门、跨层级间企业档案、证照等影像材料共享互认。

  责任单位:省工商局牵头,各市(州)、县(市、区)政府和相关许可部门配合。

  (三)完善提升阶段。

  1.组织对全省“多证合一”改革实施情况进行第三方评估,形成阶段性评估报告,梳理总结改革经验做法,查找改革中存在的问题,进一步完善改革相关措施,建立健全“多证合一”工作长效机制。

  责任单位:省工商局牵头,省政府政务公开协调办配合。

  2.根据工作需要,陆续整合更多涉企证件,妥善做好业务和技术层面对接,为群众创新创业提供更多便利。

  责任单位:省工商局牵头,相关许可部门按职责分别负责。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各地、各相关部门要切实强化“多证合一”改革的组织领导,建立“多证合一”改革协调推进机制,落实工作责任。各级工商(市场监管)部门要充分发挥牵头作用,定期调度工作进展情况,及时解决有关问题,协调推进全省“多证合一”改革工作。各级政府相关部门要密切配合,通力协作,积极提供业务和信息化方面的必要保障,确保 “多证合一 ”改革顺利实施。

  (二)完善配套制度和措施。要认真梳理“多证合一”改革涉及的地方性法规及规范性文件,对需要修订、完善和清理的,要按照职责分工,依照法定程序开展相关工作,确保 “多证合一”改革在法治轨道上推进。要强化信息化保障,整合各部门现有的信息化资源,加快实现部门信息实时共享。要强化人员保障,配足配强窗口人员队伍,提高窗口服务能力。各级政府政务大厅管理机构要加强沟通协调,为“多证合一”改革提供必要的场地、设施及相关服务,确保改革前后登记审批窗口工作顺利开展,平稳过渡。

  (三)加强宣传引导。要充分利用各种新闻媒介,加大对“多证合一”改革的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,引导企业和社会公众正确理解改革精神,准确把握改革政策,使社会各界充分知晓改革、支持改革,自觉应用改革成果。

  (四)严格督查考核。将“多证合一”改革纳入各市(州)、县(市、区)政府年度工作绩效考评体系,制定量化指标,定期考评,跟踪问效。通过考核层层压实责任,以考促改,确保“多证合一”改革取得扎实成效。

  吉林省人民政府办公厅

  2017年6月8日

(责任编辑:李旭)