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辽源市人民政府办公室关于 印发辽源市关于进一步促消费扩内需加快 服务业恢复增长若干措施的通知 辽府办发〔2021〕4号

发布时间:2021-06-09 14:14 信息来源:转辽源市人民政府网站

  各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位: 

  《辽源市关于进一步促消费扩内需加快服务业恢复增长若干措施》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

                                                                                                   辽源市人民政府办公室

                                                                                                       2021年4月8日

  辽源市关于进一步促消费

  扩内需加快服务业恢复增长若干措施 

  为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》(吉政办发〔2020〕34号)、《吉林省人民政府办公厅关于进一步促消费扩内需若干措施的通知》(吉政办发〔2021〕2号)、《吉林省人民政府办公厅关于进一步促消费加快服务业恢复增长若干举措的通知》(吉政办明电〔2021〕18号),在严格落实疫情防控常态化举措的同时,强化精准施策、提振消费,以新业态新模式为引领,推动重点领域消费扩容提质,进一步加快服务业恢复增长,经市政府同意,现提出如下措施。 

  一、优化实物消费市场供给 

  (一)着力扩大汽车消费。 

  继续抓好《吉林省人民政府办公厅关于促进汽车消费若干措施的通知》(吉政办发〔2021〕3号)的落实,抢抓辽源城市节、春节、中秋等节假日,鼓励汽车销售企业举办汽车博览会、购车节等汽车展卖活动,组织开展“汽车下乡”促销活动,持续发放汽车消费券,鼓励企业加大购车让利、零首付、零利率、以旧换新等营销力度,搭建汽车消费平台,拓宽线上线下购车渠道,创新汽车消费模式,拉动汽车产业扩大产能,进一步释放汽车消费潜力。落实全面取消二手车限迁,从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车,减按销售额的0.5%征收增值税政策执行至2023年底。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市税务局等,各县区政府、辽源经济开发区管委会。市直各部门按职责分工负责,以下均需各县区政府、辽源经济开发区管委会负责,不再列出) 

  (二)推动家电家具产品更新换代。 

  支持开展“品牌联盟”互惠互利活动,联合装修、装饰、家具、家居等与家电更新相关领域企业共同开展优惠活动。鼓励域内家电经销企业利用“辽源城市节”“双11”“双12”和传统节假日等特殊消费时段,举办各类家电促销活动,以高能效家电为重点,创新节能商品展示、新品体验模式,支持绿色、智能家电销售,开展“以旧换新”“家电下乡”等活动,促进家电改善型消费。落实国家和省支持废旧家电回收体系建设相关政策,推进废旧物资回收体系建设,鼓励发展“互联网+废旧物资回收”。鼓励居民小区设置废旧家具临时堆放场所,放宽废旧物资回收车辆、家具配送车辆进城、进小区限制。(责任单位:市商务局、市供销社、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局等) 

  (三)有序推进住房消费。 

  研究发放住房租赁补贴,筹集建设保障性租赁住房,满足特殊群体的住房租赁需求。培育和发展住房租赁市场,优化住房租赁市场环境。引导农民进城购房,对农民进城购房给予一定的购房补贴,并按照有关规定享受税费减免优惠政策。支持在住房公积金缴存地无自有住房的职工提取住房公积金支付房租,落实国家关于住房公积金支持政策性租赁住房建设的相关要求。(责任单位:市住房城乡建设局、市住房公积金管理中心、市财政局、市税务局等) 

  二、着力推进文旅休闲消费提质升级 

  (四)大力发展冰雪消费。 

  抢抓冰雪机遇,加快出台《辽源市冰雪旅游产业规划》,打造冰雪软装备生产基地、冰雪人才培训和研学基地。深度开发冰雪休闲度假产品,开展辽源市冬季冰雪系列活动。举办全市青少年轮滑、滑冰比赛,推动冰雪活动进社区、进机关、进企业、进农村。实施辽源市“十万学生逐雪嬉冰”活动,引导学生参加冬季冰雪项目比赛。推动市体育运动学校青少年体育俱乐部建设,搭建青少年竞技体育赛事平台。引导学校和青少年体育俱乐部参加全省冬令营活动,提高冰雪运动参与率。积极参加“吉林雪博会”“世界雪雕大会”等宣传推介会,依托冰雪嘉年华、冰雪欢乐周等特色节庆活动平台,大力宣传辽源冰雪旅游资源,吸引游客来辽消费。(责任单位:市文旅局、市工业和信息化局、市教育局等) 

  (五)持续推动文旅消费。 

  整合辽源文旅资源,谋划5条红色、工业旅游线路,建设旅游业发展项目和平台。利用辽源特色农业资源优势,推动自然风光和农业资源“空间整合”,打造一批休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和特色“山庄”民宿。加快南部新城“三馆”建设,支持体育场馆、博物馆、图书馆等免费或低收费开放。实施文旅市场振兴计划,在抓好常态化疫情防控的前提下,发挥产业优势,继续开展“周游辽源”主题活动,适时推出消夏避暑与冰雪旅游产品,集中在市文旅局官方微信公众平台对外宣传推广,引导消费者“逛景点、住酒店、购特产”,拉动“吃住行游购娱”等延伸消费。落实带薪休假制度,鼓励单位与职工分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。发展周末文旅经济,充分释放本地消费。鼓励传统线下文化娱乐业态线上化,支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。组织参加“中国(长春)国际动漫艺术博览会”,推动行业创新发展,促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展。(责任单位:市文旅局) 

  三、加快重点领域消费扩容 

  (六)大力提振餐饮消费。 

  顺应常态化疫情防控新要求,推动“互联网+餐饮”发展,鼓励餐饮企业充分利用美团、饿了么等互联网平台,吸引客流量,提升行业规模和层次,形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的发展格局。鼓励打造夜间消费示范步行街,利用省级相关专项资金对其建设、改造和提升给予支持。适当放宽夜间外摆摊位限制,引导夜间摊位规范发展。积极开展“中华老字号”“吉林老字号”品牌申报工作,引导老字号企业创新发展,培育壮大老字号企业品牌,提升老字号品牌影响力。推动餐饮品牌化发展,组织开展美食节、啤酒节等餐饮促销活动。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市公安局、市城管执法局、市文旅局、市市场监管局等) 

  (七)加快推动教育消费。 

  发展在线教育,落实教育信息化2.0行动计划要求,推进建设辽源市“互联网+教育”云平台,不断完善教育管理、教师研修等相关模块功能,推动教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台融合发展,重塑学习环境,重构学习流程,实现“教与学”线上线下协同发展新的突破。深化普及“三个课堂”应用,开设专递课堂、名师课堂和名校网络课堂,实现“一校带多校、一点带多点”的在线学习共同体,全力补齐农村薄弱学校和教学点教育硬件设施与软件资源短板。规范发展教育培训,支持社会资本进入教育领域,多渠道增加优质教育培训消费供给。大力发展普惠性学前教育,落实对普惠性民办幼儿园扶持政策,支持普惠性民办幼儿园发展。依托南部新城职业教育集团,打造集成化教育培训产业链,促进教育培训产业全面升级。加快职业教育特色发展。推进辽源职业教育结构优化,创新办学模式,突出办学特色。加强院校联合,探索辽源职业教育开放发展新路径,吸引境外教育机构和国内综合性大学开展合作办学,建立中职、高职、应用型本科和专业学位研究生等多层次各类型相贯通的人才培养通道。推动职业院校实训基地建设,改善技能培训设施,组织实施技能型人才培训工程,提高职业技术培训水平,规划建立产教融合公共实训基地和产训一体化实训基地。加强校企联合,支持东北袜业园“产教融合型企业”培育。切实做好校外培训机构专项治理整顿工作。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局等) 

  (八)扩大升级健康消费。 

  依托市中心医院,搭建互联网医院平台,为人民群众提供更加方便快捷的线上健康咨询、预约挂号和检查、线上问诊等医疗服务。推进建设医疗影像云惠民服务平台,构建我市区域影像诊断(会诊)中心、远程医生协作系统。完善“互联网+”医保支付政策,在保证医疗安全和质量前提下,逐步将符合条件的互联网复诊费用纳入医保支付范围。强化中医医院治未病功能,以各级中医院为龙头,对口支援乡镇卫生院开展针灸、推拿、拔罐、穴位贴敷、健康体检、康复诊疗等服务进村入户行动。推荐使用中医基本医疗服务包及个性化中医治未病服务包。突出中医药治未病优势,以“未病先防、小病先治”为重点,构建具有中医养生特色的预防保健服务体系。逐步完善婴幼儿照护服务体系,落实托育机构质量评价制度。构建老年健康服务体系,做好医疗卫生机构与养老机构签约合作服务,完善65周岁及以上老年人健康管理,深入推进家庭医生签约服务,深入推进医疗卫生与养老服务融合发展,加快实现养老机构医疗服务全覆盖。推进居家和社区养老服务业发展,完善社区养老服务设施和平台,引导老年人积极参与文化、体育、娱乐等社区养老服务活动,促进“养老+”服务融合发展。(责任单位:市卫生健康委、市市场监管局、市民政局、市医保局等) 

  (九)深度挖掘农村消费。 

  不断完善农村现代流通体系,充分发挥邮政、供销和电商企业作用,进一步完善工业品下乡、农产品进城的线上线下流通渠道。推进电子商务进农村综合示范项目建设,依托电商乡镇服务中心、村级服务站,提供网上代买、网上缴费、取送货、创业培育等服务,鼓励发展直播带货等新业态。支持返乡入乡人员创业创新和农民就地创业创新。推进“快递进村”工程,采取“快快合作”“邮快合作”“交快合作”等方式,加强农村邮政快递县域邮件快件分拨中心、物流配送中心基础设施建设,2021年年底快递服务通达建制村数量达到80%。推广“村邮站+快递超市+简易金融”模式,鼓励农村邮政网点向快递超市转型。发挥我市农产品比较优势,打造东丰梅花鹿、东辽柞蚕、东辽黑猪、东丰羊肚菌、吉米飘香、鴜鹭湖大米、鑫源米业、佰晟源木耳、蒲公英茶等优质特色农产品品牌,借助各类展示展销平台,组织企业参加品牌农产品产销对接活动,拓展我市优质特色农产品营销市场。创新农产品销售模式,鼓励农产品批发市场及社区商店、菜市场与电商零售平台合作,广泛开展送货上门、货到店取、智能自提等新兴业务。优化农村消费市场环境,加大农村集贸市场、农资市场监督检查力度。打击农村制售假冒伪劣食品违法犯罪行为,提升农村食品安全水平。依托乡镇政府健全基层消费维权网络体系,设立消费维权服务站试点,每个县(市、区)推荐乡镇试点2个以上,农村试点5个以上。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市供销社、市人力资源社会保障局、市邮政管理局、市市场监管局等) 

  (十)鼓励增加集团消费。 

  允许机关、企事业单位按规定发放节假日福利,进行集体福利性消费,鼓励开展集体“春游踏青”“短途游”等集体活动。支持企业开展人力资源培训、技能大赛等,举办“篮球赛”“排球赛”“足球赛”“羽毛球赛”等健康体育活动。扩大公用性集团消费,加快办公现代化、智能化升级。(责任单位:市直机关工委、市总工会、市财政局等) 

  四、以新业态新模式引领新型消费发展 

  (十一)培育壮大“互联网+”新型消费。 

  推动传统商贸数字化升级,鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”,繁荣居家“宅消费”。鼓励各类社区店、便利店等打造数字化场景,增强用户体验。创新无接触式消费模式,探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快居民服务数字化进程,大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等新模式。搭建智慧物业平台,推动物业服务企业对接各类商业服务,鼓励构建线上线下生活服务圈,满足居民多样化生活服务需求。(责任单位:市商务局、市民政局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市市场监管局等) 

  (十二)大力发展直播电商。 

  组织我市网络直播企业、供应链企业、带货主播参加东北亚电商峰会等在线经济发展高峰论坛。支持深化互联网平台与我市特色产业集群、名特优新品对接,发展个性化定制、柔性化生产。引导综合型批发市场和电商示范基地开设直播间、直播选品中心,深度整合货品及商家资源,推动直播电商赋能优势产业、专业市场和特色商圈,利用“网络直播”“短视频”等新模式,引流线下消费。(责任单位:市商务局) 

  (十三)鼓励企业拓展国内外市场。 

  推动电子商务、数字服务等企业“走出去”。组织企业参加“吉林省国际商品丝路行”“国际商品吉林行”“吉林国际商品在线推广”等系列活动及“进博会”“广交会”“高交会”等国内重要展会。巩固提升传统外贸进出口业务,落实促进外贸稳增长政策,发挥我市铝型材、农产品、袜制品等传统外贸进出口优势,扩大装备制造业进出口量,壮大先进技术、关键设备及零部件等进口规模。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局、辽源海关等) 

  五、夯实消费基础设施和服务保障能力 

  (十四)规划建设消费网络节点。 

  优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局,形成商业集聚效应。完善社区便民消费设施,改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场,规划建设一刻钟便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。加快推进步行街改造提升,鼓励街区加快数字化改造,打造智慧街区。(责任单位:市商务局、市供销社、市农业农村局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市自然资源局等) 

  (十五)建设信息网络基础设施。 

  落实“网络强省”要求,加快宽带基础设施改造升级,提升骨干网络传输交换能力,加快实现主要城区具备按需开通千兆光纤宽带能力。加快5G基站网络部署和商用推广,优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等,加快实现全市主城区5G网络全覆盖。(责任单位:市通信办) 

  (十六)建立工业互联网平台。 

  依托我市“2115555”产业集群和十大优势产业链,加快重点产业数字赋能,引导标杆企业“移动化”改造、“互联化”升级、“智能化”提升,建设“数字化车间”“智能工厂”“无人车间”“无人工厂”,打造行业级工业互联网平台,率先实施袜业+现代纺织产业数字化改造。推动大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。(责任单位:市工业和信息化局、市科技局等) 

  (十七)完善物流基础设施。 

  推动电子商务、快递物流等节点与铁路、公路运输网络统筹布局,推进建设物流园区,打造物流基地。科学谋划国家、省级干线公路建设项目,推动国道集阿公路(G303)红五星互通立交改建项目建设,做好干线公路、区域内农村公路养护,申报农村公路建设计划,大力争取省级以上建设补助资金。加快发展多式联运,促进甩挂式运输发展。加强农产品冷链物流设施建设,推进东辽县冷链物流项目、辽源市龙盛物业服务有限公司日存储5000吨冷库建设项目、龙山区寿山镇永治村六组冷藏库建设项目等冷链物流项目建设,组织符合条件的项目申报国家骨干冷链物流基地。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局等) 

  六、持续优化消费环境 

  (十八)营造放心消费环境。 

  加强相关法规制度建设,深化包容审慎和协同监管,为市场消费营造规范适度的发展环境。持续开展重点领域反不正当竞争专项执法行动,严厉打击消费市场存在的虚假宣传等不正当竞争行为。持续推动《辽源市关于开展质量标准提升行动推动高质量发展的实施方案(2020—2022年)》贯彻落实,支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准,引导新业态新模式社会团体研究制定先进团体标准。健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。进一步优化零售新业态新模式营商环境,修订出台《辽源市市场主体住所(经营场所)登记管理实施细则》,简化分支机构登记手续,允许“一照多址”登记,扩大推行新申请食品经营(仅限从事预包装食品销售)告知承诺制范围。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设,形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度,鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。实施“放心消费在吉林”创建工程,推进放心消费创建活动。加强信用信息公开,为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。综合运用行政力量和市场力量对失信行为进行联合惩戒,打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境。(责任单位:市市场监管局、市商务局、市公安局、市政务服务和数字化局、市司法局等) 

  七、加大政策支持力度 

  (十九)持续开展消费券促销活动。 

  在已发放第一批300万元消费券的基础上,围绕省级第二批、第三批消费券奖补资金,做好我市配套,持续多批次发放消费券,撬动更多消费增量。协调各大商业企业参与,扩大消费杠杆。依托统计平台限额以上企业库内商贸企业,推出生活型、购车型等消费券,重点倾向非刚需消费。(责任单位:市商务局、市财政局等) 

  (二十)加大油品市场监管力度。 

  落实省、市关于规范成品油流通市场建设的决策部署,持续治理擅自从事成品油经营活动行为,加强成品油生产、批发、零售企业的税收管理,坚决打击整治经营非标准油品、违规储运成品油、使用不合格器具、销售不入账、申报不实、体外循环、违规安全生产等违法违规行为,对销售非标汽柴油和车用尿素、无醇汽油以及掺混非燃料乙醇等其他违规替代品汽油的企业实施联合惩戒。建立健全辖区成品油监管台账,检查成品油企业的营业执照登记事项、年报等情况,督促企业落实主体责任。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市税务局、市公安局、市交通运输局、市应急局、市生态环境局等) 

  (二十一)做好重要民生商品保供稳价。 

  对粮、油、副食等重要民生商品及口罩、酒精等防疫物资的产供销、流通、价格等情况,疫情防控期间实行日监测、日报告制度。根据市场形势,及时投放各类储备,成品大米储备应满足15天以上的市场供应量,企业耐储蔬菜应满足7天消费量,按要求落实猪肉储备规模。严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法违规行为。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众的基本生活不受影响。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局、市民政局等) 

  (二十二)优化金融服务。 

  加大金融促消费支持力度,鼓励银行机构为消费领域内符合条件的小微企业提供延期还本付息。加强银企对接,优化完善小微企业融资申报系统“吉企银通”,引导更多银行机构入驻该平台,推出更多优惠性产品,打造小微企业线上一站式金融服务平台。降低汽车行业贷款担保成本,引导融资性担保机构降低担保费率,增加汽车类融资贷款担保,力争2021年年底汽车类融资担保贷款新增3亿元,市场化汽车消费担保费率不超过2%。提升消费信贷服务水平,推动各金融机构合理简化审批流程、提高信贷审批效率、优化还款方式,满足多元化群体的消费信贷需求。推动各金融机构与旅游、汽车、商超、餐饮等消费行业企业合作,加大对家装、购买家电和家具等传统消费的信贷支持,提升消费信贷产品的覆盖面。(责任单位:市金融办、人民银行辽源市中心支行、辽源银保监分局等) 

  (二十三)强化财税支持。 

  对月销售额未超过10万元(以一个季度为一个纳税期的,季度销售额未超过30万元)的增值税小规模纳税人,免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。继续执行代开货运发票按0.5%预征个人所得税政策。对上一完整纳税年度内每月均在同一单位预扣预缴工资、薪金所得个人所得税且全年工资、薪金收入不超过6万元的居民个人,在纳税人累计收入不超过6万元的月份,暂不预扣预缴个人所得税。(责任单位:市税务局) 

  (二十四)完善劳动保障政策。 

  鼓励发展新就业形态,支持灵活就业,加快完善相关劳动保障制度,维护新业态劳动者基本权益。指导企业规范开展用工余缺调剂,帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。推进社会保险精准扩面,宣传引导新业态新模式劳动者依法参加社会保险。新就业形态从业人员可根据自身就业状态,参加相应基本医疗保险。及时足额发放失业保险金,逐步提高失业人员保障待遇水平。(责任单位:市人力资源社会保障局、市社保局、市医保局等) 

  (二十五)有序抓好服务业统计。 

  统计部门牵头开展“入规入统专项行动”,摸排全市达到入库标准的企业情况,帮助企业完善申报入库材料,指导达标企业尽快入规入统。落实县区主体责任,选择潜力大的批发零售和住宿餐饮企业、个体户作为重点培育对象,达到限额以上标准的,及时统计入库。围绕限上企业入库、限下企业摸排推动商贸服务业应统尽统。强化部门行业管理职责,依据服务业高质量发展指标体系责任分工方案,再培育一批重点升规入统企业,力争填补相关领域无规上企业空白。加强统计库内服务业企业运行监测,科学有效选择限额以下样本企业。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市统计局、其他市直行业管理部门) 

  八、强化组织保障 

  (二十六)压实工作责任。 

  聚焦服务业14大类重点行业,按照高质量发展指标体系责任分工,细化政策措施,明确责任主体、时间表和路线图,加快提振消费提升服务质量。市政府定期召开调度会,听取情况汇报,确保各项工作落地落实。(责任单位:市直各有关部门) 

  (二十七)强化监测评估。 

  加强统计监测,完善经济运行调度体系,推动实时监测经济运行趋势,及时反映消费现状和服务业发展趋势。综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式,科学评估实施效果,确保各项举措落到实处。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市统计局等) 

  (二十八)加强宣传引导。 

  大力宣传促消费扩内需加快服务业恢复发展的政策措施,倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念,创新宣传方式,丰富宣传手段,进一步提振消费信心,营造良好消费氛围,推动服务业有序健康发展。(责任单位:市委宣传部、其他行业管理部门)

  附:《辽源市关于进一步促消费扩内需加快服务业恢复增长若干措施》的政策解读(点击查看)

(责任编辑:白博文)
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