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区委书记徐晖在全区经济工作会议上的讲话

发布时间:2017-02-09 20:03:00

  在全区经济工作会议上的讲话

  (2017年2月8日)

  徐  晖

  同志们:

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央及全省经济工作会议、全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会精神,总结我区2016年经济工作,表彰先进,安排部署2017年工作任务。

  一、总结工作成绩,坚定加快发展的信心和决心

  刚刚过去的2016年,是极为特殊、极为关键、极为难忘的一年。面对抗击经济下行压力、稳定经济增长的现实考验,面对省市巡视巡察、区镇领导班子换届选举的政治考验,面对全面建成小康社会、300名贫困人口年内完成脱贫的艰巨考验,我们在市委、市政府的坚强领导下,凝心聚力,攻坚克难,较好地完成了各项目标任务,开创了西安转型发展新局面。一是经济发展在下行压力中稳定增长。经济运行稳中向好、稳中有进,主要经济指标增长保持在合理区间,增速高于全市、好于预期,2016年我区地区生产总值实现71.8亿元,可比增长7%;公共预算全口径财政收入实现2.94亿元,同比增长5.9%;社会消费品零售总额实现18.3亿元,同比增长9.7%。二是经济结构在聚焦聚力中持续优化。全年实施投资3,000万元以上项目60个,总投资280亿元,聚源重型、隆盛源等一批优质项目建成投产。全面推进农业结构调整,大力发展精细种植、精品畜牧和精深加工业,农业基础地位进一步巩固;深入推进工业转型升级,装备制造、建筑建材、健康食品、新材料等四大接续替代产业占工业比重达到75%,工业主导地位更加突出;三产服务业发展迅速,凯旋王国作为全市旅游名片和三产牵引的蝴蝶效应开始显现。新世界购物广场的建成运营,填补了西安建区以来没有大型现代高端购物商场的空白。三是改革开放在迎难而上中纵深推进。政府机构、行政审批、基层基础等重点领域和关键环节改革取得重大进展,市场主体活力充分激发,全区民营企业发展到830户,从业人员达到3万人,主营业务收入达到200亿元。不断扩大对外经济合作,坚持“请进来”和“走出去”,积极参与“台企吉林行”、全球吉商大会、“世界500强企业进吉林”等大型经贸交流活动,引进超亿元项目10个,全年引进国内域外资金71亿元,同比增长10.1%。四是群众生活在共建共享中大幅改善。十大工程50件惠民实事全部兑现承诺,全年民生支出近3亿元,占财政总支出的75%。脱贫攻坚首战告捷,占建档立卡贫困人口总数53%的300名贫困人口如期脱贫。千方百计增加居民收入,城乡常住居民人均可支配收入分别达到29,969元和12,600元。

  在形势错综复杂、困难挑战不断加大的情况下,能够取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府坚强领导的结果,是全区各部门各单位各企业团结奋进、拼搏奉献的结果。从刚才考核表彰的结果来看,在企业项目中,既有辽矿集团这样支撑市区经济格局的大型国有企业,也有东星建设、金都建筑和浩然建筑等为发展区级财力作出突出贡献的民营企业;既有吉林机械装备等成功转型发展的国企代表,也有佳诚集团、德隆煤业、兴和建筑等经营业绩优秀的民企代表;既有长江胶管等享誉同行业的老品牌,又有恒发碳纤维等进军航空航天领域新的著名商标;既有凯旋王国创意园、新世界彩悦城、仙城二手车市场等创造历史、填补空白的大项目,又有智能机器人及自动化装备高端元件、球形石墨、碳纤维、不饱和脂肪酸等高科技前沿项目。在区直部门中,既有奔波在经济前沿、冲锋陷阵的发改、经合等优秀部门,又有默默工作在一线、圆满完成各项目标任务的灯塔镇、12个社区等基层单位,更有擅打硬仗、攻坚克难的财政、安监等先进部门,尤其是国地税、3个公安分局、交警大队、消防大队、国土、环保和统计等各驻区单位,牢固树立大局意识、深化西安情结,身在西安、热爱西安、建设西安。大家在着力做好本职工作的前提下,千方百计地强化要素保障,全力以赴服务经济项目建设,有效保证了经济社会健康发展。在领导干部中,区级领导精诚团结、率先示范,带头帮企业、包项目、促落实,充分发挥了表率作用;区直各领导班子不比基础比干劲、不唯条件敢争先,呈现出你追我赶、竞相奉献的良好态势;广大机关干部立足岗位、辛勤工作,为服务西安发展想办法、争项目、跑资金,全区上下一个声音谋发展、干部群众拧成了一股绳,切实形成了风清气正、人和区盛的浓厚氛围和生动局面。在此,让我们以热烈的掌声,向所有受到表彰的优秀企业和部门单位,表示热烈的祝贺!向各位企业家朋友们和全区干部同志致以崇高的敬意!也希望我们一道,以此为新起点,树立新目标,在新的一年里再接再厉,再创佳绩。

  二、明确目标任务,牢牢把握经济工作的主动权

  2017年是省十一次党代会和党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划、决胜全面小康的发力之年,更是我们新一届领导班子履新之年,做好今年经济工作意义重大。在中央经济工作会议上,习近平总书记深刻分析了当前国际国内形势,总结了2016年和党的十八大以来的经济工作,明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务,为做好今年经济工作指明了方向。我们要深刻领会、全面把握。在元旦前召开的全省经济工作会议上,省委巴音朝鲁书记提出,要坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,为全省经济工作确定了基调。春节后上班第一天,我省再次召开专题会议,启动实施“抓环境、抓项目、抓落实”行动,会上省委吹响了“开局就是决战、起步就是冲刺”的冲锋号,向全省上下发出了迅速进入工作状态、迅速掀起真抓实干热潮的动员令。春节后上班第二天,市委召开常委(扩大)会议,安排部署今年工作。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委的会议精神上来,更加积极主动地适应把握引领经济发展新常态,更加坚定信心、振奋精神、埋头苦干,努力开创我区经济工作的新局面。

  贯彻落实好中央和省委、市委决策部署,做好今年经济工作,首先要把握好大势。2017年必将是机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的一年。“三大机遇”必须抢抓。我们要积极抢抓省十一次党代会和党的十九大召开的政治机遇,我们要积极抢抓“十三五”系列专项规划密集出台和支持地方政府招商引资优惠政策“国发5号”颁布实施的政策机遇,我们要积极抢抓支持东北振兴若干意见和“国14条”政策投放的窗口机遇,善借外力、多添动力、深挖潜力;“三大压力”必须应对。我们要沉着应对宏观经济持续下行的传导压力,我们要勇敢应对区域赶超比拼的竞争压力,我们要积极应对经济总量还处于全市末位、民生硬性支出大的现实压力,适应新常态、推动新实践、展现新作为;“三大考验”必须直面。我们要直面能不能实现全面转型、振兴发展的重大工作考验,我们要直面能不能实现与全国同步建成小康社会的重大历史考验,我们要直面新一届领导班子能不能打开新局面、实现新作为的重大政治考验,顶住压力,保持定力,提升实力;总之,认识深才能方向明,研判准才能思路清,“三大机遇”“三大压力”“三大考验”就是今年西安工作的现实背景和历史方位,我们要清醒认识、深刻领会、准确把握。

  根据区委常委会研究讨论,确定今年我区经济工作总的思路是:认真贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神,全面落实全省经济工作会议及“三抓”大会、市七次党代会各项决策部署,始终保持专注发展、转型发展的战略定力,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“三个五”发展战略,创新发展“六大产业”,全力推进“五大行动”,统筹抓好稳增长、促转型、抓改革、惠民生各项工作,以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。

  按照这一思路要求,结合西安实际,初步确定今年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长6%,全社会固定资产投资增长10%,全口径财政收入增长5%,城乡常住居民人均可支配收入增长7%。

  做好今年的经济工作,要把握好四个方面的要求:一要坚持稳中求进抓发展。稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进,稳不是无所作为,不是不敢作为,而是要在把握好度的前提下奋发有为,在经济增长、投资预期、社会就业、发展大局上要求“稳”,在产业结构、改革开放、脱贫攻坚、群众福祉上要求“进”,确保稳得牢靠、进得有力。二要坚持持之以恒抓发展。就是要真正把“三个五”发展思想作为战略指南、化为实际行动,一张蓝图绘到底,保持定力不分神,在做大经济总量的同时推进结构调整,转变发展方式,努力实现有质量、有效益、可持续的发展。三要坚持改革创新抓发展。就是要更加注重深化创新驱动,坚持“加减乘除”一起做、“有中生新、无中生有”一起抓,以重点领域改革带动“经济棋局”的全盘皆活。四要坚持守住底线抓发展。就是要真正把问题导向、底线思维和风险意识树好树牢,全力抓实综治维稳、安全生产、脱贫攻坚等底线工作,坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

  在具体工作中,今年要突出抓好“五大行动”:

  一要突出抓好“项目攻坚行动”,全面扩大有效投资。当前,从我区的项目总体来看,无论是在体量质量上,还是对经济社会支撑度贡献度上,还都比较弱。可以说,项目建设正处于困难期、关键期和攻坚期“三期”叠加状态,如果我们还是按部就班推进,不采取非常举措,不攻克一些难题,不解决一些核心问题,势必将使西安经济社会发展失去源泉和动力。因此,要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”,求实不贪多,确保抓一个落地一个、建一个成功一个。今年拟安排投资3,000万元以上项目46个,计划总投资189亿元。要充分结合省委组织实施的春季项目“三早行动”和项目集中巡检,迅速行动起来,做好我区的项目组织推动工作。在较好完成了项目前期工作基础上,经区委研究决定,从现在开始到四月抓项目征拆攻坚,四到五月抓项目集中开工,五到六月抓项目建设进度,利用5个月时间着力解决制约项目建设的瓶颈问题。区级领导和责任部门要切实履行职责,量化清单,倒排工期,挂图作战,确保项目建设实现良好开局。

  二要突出抓好“产业培育行动”,全面壮大实体经济。中央和省委对振兴实体经济高度重视,将其作为供给侧结构性改革的主要任务。从我区来讲,实体经济既是我们的优势和基础,也是我们加快转型、实现振兴发展的希望所在。经过多年的培育发展,我区实体经济发展势头总体是好的,而且初步形成了装备制造、建筑建材、健康食品、新材料“老四样”+文化旅游、汽贸物流“新两样”的主导产业格局。当前最为关键的就是要发挥好“两个作用”:一方面,要充分发挥政府扶持引领作用。在政策、融资、财税等方面强化对企业转型发展、创新发展的支持。会上,区里专门制定下发了《西安区培育和发展主导产业三年行动计划》,提出了未来三年要大力推进装备制造和健康食品等传统产业提升、建筑建材和新材料等优势产业跃升、文化旅游和汽贸物流等新兴产业攀升,并针对培育发展这“六大产业”配套出台了一系列扶持政策及保障措施。各责任部门要紧紧围绕行动计划,深入研究谋划实施,切实抓好政策落实,真正形成全区主导产业集聚集约发展的良好态势。另一方面,要充分发挥企业主体自身努力作用。在新常态下,实体经济的分化调整是必然趋势,一些转得早、转得好的企业必将乘势而上,一些等待观望的企业必将遭遇更大困难,一些不思进取的企业一定会被自然淘汰。要引导企业认清形势,着力在优化产品供给结构、提升服务质量上下功夫,更好地适应市场需求和产品更新换代的需要,加速转型升级。特别是要深刻认识到,西安区与辽矿集团是历史的血脉共同体、是现实的命运共同体、是未来的发展共同体,必须充分利用好“区矿一体”优势,抓住辽矿集团地面企业转型契机,深入紧密对接,强烈良性互动,实现发展共赢。

  三要突出抓好“招商引资突破行动”,全面强化经济支撑。近期,国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,允许地方政府在法定权限内制定出台招商引资优惠政策,对就业、经济发展和技术创新贡献大的项目予以支持。经合部门等要全面做好政策解读和措施分解,把握机遇,乘势而上。我们要在充分发挥以往成功招商经验的基础上,全区上下总动员,党政领导和区直各部门要立足职能,开展立体作战:宣传等部门要围绕招商引资宣传造势、营造氛围;安监、市场监管、国土、软办等部门要围绕招商引资打造环境、做好保障;组织、统战、工商联等部门要围绕招商引资输送干部、联络联谊,确保我区招商引资工作在2017年实现新突破。要实施区级领导精准招商。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域,以行业龙头企业和上市公司为重点对象,各区级领导要确定一个主攻产业,洽谈一批项目,引进一户大型企业。要实施区直部门平台招商。围绕做强现有重点产业上下游及关联企业,各区直部门要确定一个主攻产业、对接一个域外商协会、洽谈一批项目、引进一户企业。要实施区管干部全员招商。采取点对点、面对面的招商方式,积极引进优秀人才、先进技术、管理理念及品牌市场,每名区管干部都要提供一条有价值的线索,推动产业、人才良性互动和高度融合,提升综合效益。

  四要突出抓好“软环境整治行动”,全面优化发展环境。我区软环境建设总体上是好的,但一些深层次的问题还没得到根本解决,服务意识不强、服务能力不足、服务效果不佳、“门好进、脸好看、事不办”等问题还不同程度存在。我区土地、资金等硬环境基础不强,招商引资并不占优势,如果再不把环境打造好,就很难吸引外来投资,本土企业也很难留住。要坚持问题导向,把软环境建设作为一项永不竣工的工程,牢固树立“企业的困难就是区委区政府的困难、老板的难题就是全区干部的难题”这样强烈的责任意识,亲力亲为地陪着老板跑部门,真心实意地带着企业去办事,千方百计地帮着他们解难题,着力打造“亲”“清”新型政商关系。要特别聚焦企业和群众反映强烈的融资难、办事难“两大难”问题,搭建政府融资平台,引导金融机构加大对企业的支持力度,打造更加紧密的银企关系;从严查处行政审批部门、窗口单位存在的推诿扯皮、勒拿卡要等破坏发展环境的行为,对于不作为、乱作为、慢作为的典型案件要公开曝光,切实营造法治规范的项目建设和企业发展环境。

  五要突出抓好“幸福指数提升行动”,全面增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想,加快推进幸福西安建设,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。要织好民生工程“保障网”。组织实施好十大方面30件惠民实事,力争民生支出占财政总支出的80%以上,统筹推进就业增收、社会保障、教育医疗、文化惠民等各项工作,真正把实事办实、好事办好。要打好精准脱贫“攻坚战”。今年是我区完成脱贫攻坚任务攻城拔寨、决战决胜的主战阶段,可以说越往后任务越艰巨,要进一步加大力度,各责任部门要“分兵把口”,全面落实“六个精准”要求,确保年内实现沐雨村整村退出、全区163人脱贫的目标。要筑牢社会安全“防护墙”。深化“平安西安”建设,加强社会治安综合治理,狠抓信访维稳和安全生产,坚决遏制重特大安全事故发生,强化食品药品安全监管,营造安定和谐的社会环境。

  三、狠抓工作落实,切实提高推动经济发展的能力和水平

  今年的经济工作任务十分艰巨,区委将切实加强对经济工作的领导,各部门要把握工作重点,提高工作效率,强化执行力,推动经济工作任务落实。

  一要率先垂范抓落实。区级领导要充分发挥示范和引领作用,勇任事善谋事、敢担当会作为,做到对上沟通协调有套路、对下组织推动有招法。领导工作,从某种程度上讲,一是谋划部署、二是督促推动。没有督促落实,再好的谋划都是空中楼阁。除了本职工作以外,抓项目也是每位区级领导的重要工作内容。每位领导都要想项目、引项目、抓项目,带头坚持务实重行、苦干实干,既当指挥员,又当战斗员,带头转变作风、深入一线,帮助企业解决问题。今年我们还将继续实施区级领导“六包保”活动,各位区级领导要在充分总结过去成功经验做法的基础上,切实担负起服务包保任务,特别是在包保产业培育升级、重点企业项目和农业农村工作中,要更加突出工作效率、更加突出项目进度、更加突出时间管理、更加突出重点任务,拿出主要时间和精力进行全身心投入、全方位指导、全过程参与,推进各项工作取得实质性成效。

  二要相互配合抓落实。今年经济工作任务已经明确,但更多的是点题,如何破题,还需进一步细化、实化。发改、财政、经济、经合等主要经济部门是全区经济工作的枢纽机关,在推动全区经济发展和自身工作任务落实的同时,要学会“眼睛向上”和“眼睛向外”:“眼睛向上”就是要瞄准上级部门、瞄准有关政策、瞄准资金投向,千方百计地争政策、争资金、争项目;“眼睛向外”就是要瞄准域外经济发展动向,及时掌握和洞悉周边兄弟县区的发展态势,做到知己知彼、耳聪目明。乡镇(社区)等其它各部门也都承担着各自的任务,都要积极参与到经济建设中来,要加强团结协作,主动沟通协调,努力完成项目包保、招商引资、固定资产投资等各项任务目标。国土、环保、国地税等驻区单位更要立足自身职能,积极主动融入,想西安之所想、帮西安之所需,主动作为,全力扶持企业、争取政策、创造环境、加油助力、推动发展。

  三要振奋精神抓落实。越是困难时期,越需要全区党员干部有一个良好的精神状态。要有激情不懈怠,敢于自我加压、自我超越,雷厉风行地抓,理直气壮地管,把全部智慧、才能和心血都倾注到事业发展上来,在攻坚克难中锤炼作风,在推动发展中增长才干,用我们的真情付出成就西安更加美好的明天。要提标准讲团结,树牢工作标准、工作质量、工作效率“三提高”意识,不断提升战略思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,着力形成清清爽爽、团结尽责的同志关系和工作氛围。要勇任事敢担当,积极响应省委“开局就是决战、起步就是冲刺”的号召,用良好的政治生态激发出加油奋进的精神状态,转化为真抓实干的工作常态,发扬“拼、抢”精神,加快工作节奏,细化工作举措,创新工作路径,瞄准薄弱环节找不足,瞄准群众期待找差距,在推动西安转型发展中争创一流业绩。

  同志们,做好今年的工作,对于加快转型发展、全面建设幸福西安具有十分重要的意义。让我们坚定信心、振奋精神,撸起袖子加油干,同频共振谋发展,共同开创西安经济社会转型发展新局面,以优异的成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开!

(责任编辑:西安区信息录入员)
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