政府工作报告

　　——2025年1月3日

　　在西安区第十届人民代表大会第四次会议上

　　西安区人民政府区长  孙琥峰

各位代表： 

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。  

2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会议上重要讲话精神的开局之年。一年来，全区上下紧紧围绕“绿色转型发展”总体要求，坚定不移推动“六新”领域发展，着力固底板、补短板，挖潜力、扬优势，全区经济社会发展迈上新台阶、取得新突破。预计地区生产总值增长3%；规上服务业营业收入增长18.8%；固定资产投资增长40%；地方级财政收入增长45.3%；居民收入与经济增长基本同步。

一年来，我们坚决扛起经济转型发展的使命担当，调结构、强产业，全力以赴推动发展，用最大努力实现最好成果

——工业经济承压运行。全力克服煤炭企业退出产能影响，谋划实施智能装备产业孵化器、天楹重力储能等工业项目9个，完成技改投资2500万元，工业类项目投资同比增长125%。聚源重型耐磨材料铸造生产线智能化改造和长江胶管年产10万标米自浮胶管项目纳入省工信厅“智改数转”项目库，亿达碳业被认定为省级绿色工厂，云动力智能装备有限公司和威力特塑有限公司被评为省级“专精特新”中小企业。规上“新装备、新能源、新材料”三大产业产值占规上工业总产值比重逐年提升，百晟新型建材有限公司实现升规入统，“多点支撑”的产业发展格局初步形成。

——农业发展提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任，新建和改造高标准农田1万亩，粮食种植面积9.11万亩，粮食产量保持在5500万斤以上。投入衔接资金955万元，实施乡村振兴项目12个，为脱贫户分红17.3万元，村集体经济收入增长8%，新力村被评为“吉林省乡村振兴先进集体”。大力发展乡村产业，碾山多肉、东孟香瓜等特色产业营收达到5000余万元，蒲公英酒等特色食品实现上市销售，苦口婆心蒲公英小青柑入选全省“吉字号”特色伴手礼，西安农产品品牌知名度进一步打响。

——商贸文旅持续繁荣。坚持“精准到位”的工作理念，高位统筹、高点谋划，以高度的市场敏锐性推进文旅产业发展，实施黑金乌托邦文旅创新产业园、大东山欢乐荟等文旅项目7个，中庆智翔文化旅游运营有限公司成功升规入统，悦动辽源欢乐荟晋级国家3A级景区，全域接待游客600万人次，旅游收入实现3000万元；坚持“业态融合”的发展策略，共享信息、共用资源，以高度的产业融合性提升全域文旅体验，举办促消费活动26场，那兔乐园、恒泰清洁能源等11家企业组建异业联盟，发放优惠券5000张，带动区域综合消费500余万元；坚持“区块链接”的战略思维，突出特色、突显品牌，以高度的景区联动性构建文旅脉络，成功打造以动植物园为核心的“研学亲子游”、以高级战俘营为重点的“红色记忆游”、以仙人河源头至紫梦香谷为主线的“乡村休闲游”、以天陆山滑雪场为中心的“冰歌雪舞游”等4条精品旅游路线，马鞭草花海、超级ONE篮球主题公园、天陆山欢乐荟成为全市旅游“新地标”，环东山文旅综合体正在逐步成型。

一年来，我们坚决落实破解发展难题的制胜之举，拼招商、抓项目，锲而不舍优化环境，用有效投资积聚发展后劲

——招商引资成效显著。建立健全“两图两库”招商机制，坚持“带图、带地、带链”全员招商，开展“走出去、请进来”招商活动80余次，精准对接北京航天锐智科技有限公司、江苏益和宠物用品有限公司等多家知名企业，洽谈重点项目18个，纺织品生产加工、智慧农业平台等9个项目完成签约，哈啰共享助力车、6万亩蒲公英橡胶草种植及综合开发等7个项目落地投产，招商引资到位额增长31.8%。

——项目建设务实高效。坚持“四个一批”工作机制和“三边三倒”工作法，前瞻性、系统性谋划实施500万元以上重点项目31个，完成年度投资13.55亿元，同比增长59%。农产品冷链及现代智慧物流基础设施建设、汽车零部件配套产业园配置30万千瓦风力发电等项目梯次开工，辽矿配售电充电桩、丰收村乡村旅游基础设施提升等14个项目完成建设，项目开复工率100%，5000万元以上项目入统率达到90%。紧盯地方政府专项债、中央预算内资金等前沿政策导向，累计申报项目15个，争取各领域资金5.74亿元，项目申报数量和资金争取额度均达到历史最高水平。

——营商环境全面优化。深化“三抓一服务”成果运用，区级领导全员包保重点企业35家，帮助解决市场拓展、项目融资、用工服务等“急难愁盼”问题150余件，偿还拖欠企业账款1.69亿元，落实减税降费7300万元，完成“个转企”8户，新增市场主体1064家，稳住了市场预期、稳定了企业生产。纵深推进政务服务数字化改革，591项政务服务事项全程网办率达到72%，“最多跑一次”事项达到98%，企业开办时限压缩至半天以内，区域电子政务外网实现全覆盖。

一年来，我们坚决下足统筹城乡建设的绣花功夫，抓治理、优环境，精益求精协调并进，用能级跃升推动品质提升

——城市功能不断完善。深入推进城市更新行动，自主谋划实施采煤沉陷区住宅避险搬迁、仙城老旧小区改造等民生项目，顶住压力、攻坚克难，高质高效开展拆迁工作，释放项目土地100余万平方米，有力保障河湖连通、历史遗留废弃矿山生态修复等重点项目开工建设，采煤沉陷区风貌焕然一新。强力推进“一违两场三改”攻坚行动，拆除各类违建3万平方米，新增停车位400个、规范商贸集市5个，完成背街小巷改造42条、电路设施改造49公里、地下管网改造17公里，全区37个小区实现物业专业化管理全覆盖。

——和美乡村更加宜居。着力补齐农村基础设施短板，投入1000余万元完成侵蚀沟治理，改造农村公路13公里，修建路边沟7公里，省委巡视移交的1552个问题厕所全部完成整改，乡村建设迈出坚实步伐。持续开展农村人居环境整治提升行动，清理农村私搭乱建30余处，整治农户庭院200个，新增绿化面积4万平方米，创建省级干净人家300户，东孟村、太和村完成“千村美丽”创建，富强村完成“百村示范”创建。

——生态底色愈发鲜明。坚决扛起生态环境保护责任，省第二轮生态环保督察交办问题和市级生态环保督查问题均达到序时整改进度，各级环保督察整改案件销号率达到83.3%。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区优良天数比例增长2.1个百分点，域内水质断面达到国家Ⅲ类以上标准，农用地和建设用地安全利用率达100%。持续强化“两山”治理，投入9633万元实施东辽河上游历史遗留废弃矿山、东孟采石场、东山采石场等生态修复项目3个，复垦土地2861亩，生态屏障不断筑牢，绿水青山持续巩固。

一年来，我们坚决树牢以人民为中心的宗旨意识，办实事，解民忧，千方百计改善民生，用辛苦指数提升幸福指数

——兜底保障更加坚实。坚持财力向民生倾斜，30件惠民实事项目全部完成，发放城乡低保、特困供养、临时救助等补贴8900万元，城乡最低生活保障标准分别提高10%和15%，民生领域支出达到3.98亿元，占一般公共预算支出的40%。就业形势保持总体稳定，新增城镇就业1400人，农村劳动力转移就业2702人，城镇零就业家庭援助率达到100%。养老服务体系日趋完善，新增老年食堂13个，仙城、安家等2个嵌入式居家养老服务中心投入使用，街道社区居家养老服务中心覆盖率达到83%，公办养老机构评定率达到100%。

——公共服务扩面提质。稳步推进义务教育优质均衡发展考核评估，鸿臻高中教育教学质量全面提升，灯塔镇中心小学建设完成，公办幼儿园托幼服务实现全覆盖，学前教育普惠率达到91.3%，基础教育体系逐渐完善，“四位一体”的教育格局已初具规模。投入165万元完成区医院等3家医疗机构修缮改造，新建安家社区卫生服务站，域外专家来辽出诊30余次，“一次挂号管三天”惠民政策有效落实，群众看病就医更加便捷。举办大型文艺惠民演出20余场，安家盘纸画被评为第五批市级非物质文化遗产项目。乒乓球学校5人进入国家青少年队，全年斩获奖牌87枚，取得建队46年以来最佳成绩。新建笼式足球场、多功能运动场4个。高质量承办吉林省“乡BA”篮球赛、“路人王”国际邀请赛等体育赛事230余场，“赛事经济”在西安蓬勃兴起，“以赛营城”推动城市魅力不断提升。

——基层治理创新完善。深化“一核五化”治理模式，打造阳光新城、仙城小区等“红心物业”示范项目2个，划分城乡网格280个，灯塔镇政府完成退城还乡，为民服务实现“零距离”。构建12345热线工单与信访案件常态化对接机制，受理群众诉求1万余件，解决矛盾纠纷2917件，“12345+”综合协同体系不断健全。深入推进“警地融合”“警民融合”，坚持民生小案快侦快破，电诈立案数、群众受损数分别下降38.8%和51.3%，传统盗骗破案率保持100%。

——社会大局安定有序。深入开展安全生产治本攻坚专项整治三年行动，狠抓“三管三必须”责任落实，统筹开展城镇燃气、食品安全、大跨度结构建筑等专项整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。持续完善“3+3”安保工作机制，超级ONE篮球主题公园、动植物园等重点场所移动警务车配备率达100%，300余场大型活动“零事故”成果和多项安保举措获得省市高度认可。积极推动领导干部下访接访和挂联包案工作规范化、常态化，化解重大信访案件27件，圆满完成党的二十届三中全会、全国两会等重要时间节点信访保障任务，实现省市交付的“三个不发生”工作目标。

一年来，我们坚决秉持狠抓工作落实的执行态度，转作风、重实效，持之以恒正风肃纪，用自身建设强化行政效能

——政治建设不断加强。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，严格执行“第一议题”制度，健全完善以上率下的责任体系，统筹抓好“关键少数”和带动“绝大多数”，强化重点任务专班式推动、全过程督导，对上级和区委作出的决策部署，令行禁止、全面落实。

——法治基础不断夯实。坚持学法用法并重，常态化开展政府系统学法，严格落实法律顾问全程参与和“三重一大”决策机制，主动向区委请示报告重大事项115项，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高质量办理各级人大议案和代表建议31件、政协提案66件，办复率和满意率均达到100%。

——履职能力不断提升。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，纠治形式主义、官僚主义，政府系统工作作风持续转变。牢固树立和践行正确政绩观，认真执行化债实施方案，压降经营性债务融资成本，政府性债务规模、债务率实现“双下降”。坚持过“紧日子”思想，推行“零基预算”，严格控制机关运行成本，“三公”经费下降4.3%，财政体系保持平稳运行。

此外，我们圆满完成第五次全国经济普查，国防动员和后备力量建设进一步加强，双拥共建、外事侨务、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、方志档案、保密、妇女、青年、儿童、残疾人等工作均实现新的进步。

各位代表、各位委员！历尽艰辛，始成芳华。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实。这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，更是广大干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤奋斗在各条战线上的同志们，向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心和支持西安建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、各位委员！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，西安正在经受产业结构调整阵痛的严峻考验，消费市场疲软、投资增长缓慢，制约高质量转型发展的结构性矛盾还比较突出；支柱产业增长乏力，新兴产业“有而不强”，支撑经济增长的新动能还不足；城市管理不够精细，住建、民政等领域行业治理不够深入，征迁安置、片区改造与群众期待还有差距；公共服务供给不平衡不充分的矛盾依然存在，群众反映集中的养老、医疗、就业等方面难题仍需下大力气破解。对于这些问题，我们将综合施策，有力应对和解决。

2025年工作谋划

2025年是进一步全面深化改革的开局之年，也是实施“十四五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实市委八届七次全会和区委十届九次全会的安排部署，牢牢把握高质量发展首要任务，聚焦“六新”领域发展，全力冲刺“十四五”规划目标，加快建设空间布局合理、区位功能联通、三产并驱融合、城乡一体振兴、自然生态优美、人民生活幸福的现代化新西安。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；地方级财政收入增长6%左右；城乡居民收入增长与经济发展同步；节能减排等相关约束性指标完成省市下达的目标任务。

我们将紧盯上述目标，重点做好以下六方面工作。

（一）聚焦培育优化，狠抓转型升级，多措并举构建产业新格局

产业发展是西安高质量发展的主要抓手，我们将心无旁骛大抓产业、抓大产业，添增量、扩总量、提质量，力争新增“专精特新”企业2户。打造更具竞争力的新装备产业链条。进一步发挥承继以辽矿集团为主体的传统装备制造业优势，抢抓国家实施制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和国能整体整合吉能机遇，加快吉林装备制造、隆盛源机械制造等老牌企业“智改数转”步伐，推动聚源重型耐磨材料铸造生产线智能化改造和长江胶管年产10万标米自浮胶管等项目年内建成投产，力争装备制造产业总产值增长5%。发展更具支撑力的新材料产业集群。加快碳纤维高端产品研发进程，力争晋级省级企业技术中心和省级制造业单项冠军。依托智能装备产业园区绿电优势，吸引域外优质企业入园发展，力争碳纤维产业总产值增长15%。紧盯新材料市场“蓝海”，持续加快年处理建筑垃圾100万吨的城市固废资源再生循环经济产业园、年处理废矿物油5万吨的循环利用产业园和年回收生活垃圾3万吨的再生资源回收等项目建设进度，不断做大产业体量。建设更具影响力的新能源产业体系。以全省推动新能源发展专项改革为契机，紧抓新能源产业发展“风口”，大力推进天楹重力储能、风力发电等7个新能源项目建设，依托辽矿增量配电网，实施汽车零部件配套产业园配置30万千瓦风力发电、辽矿配售电变电站及输电线路改造等项目，构建“源网荷储”一体化体系，力争年发电量提升80%，切实将绿电低碳、低成本效应转化为招商引资、项目建设、产业培育的新优势。

（二）聚焦有效投资，狠抓营商环境，坚持不懈壮大发展新动能

有效投资是西安高质量发展的坚强保障，不仅影响当下，更决定未来。我们将全力以赴增项目、强招商、优环境，力争招商引资到位额增长30%。抓好项目储备增动力。围绕区域发展战略，实施500万元以上项目33个，计划总投资72.31亿元，年度计划投资19.1亿元。紧盯项目建设关键节点，压紧压实“包保跟踪、专班服务”工作机制，加强项目用地、用工保障，力争4月前，北部生态新区地下管网综合改造、那兔乐园二期酒店等23个春季集中开工项目如期开工；年底前，规模化供水工程、农产品冷链及现代智慧物流基础设施建设等14个项目投产达效。主动对接国家和省市重大决策和支持政策，围绕补齐区域短板储备一批打基础、利长远的重点项目，力争再新上2-3个支撑力强的大项目、好项目。抓好扩大开放添活力。围绕“六新”领域发展，深耕京津冀、长三角等重点区域，建立“广收集、紧跟踪、先入手”工作机制，力争年内签约10亿元以上项目1个、亿元以上项目5个。以招商项目“两率”为重点，加强对优化产业结构、土地利用、税收前景、拉动就业等内容考量，加速推进再生资源回收、宠物食品深加工等项目合作进度，力争项目落地率达到60%以上。抓好营商环境聚合力。坚持“两个毫不动摇”，实施新一轮营商环境提标行动，全力推进“高效办成一件事”，最大限度减环节、优流程。常态化开展助企帮扶活动，加快落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策，实施“个转企、小升规”市场主体培育计划，力争市场主体增长8%以上。

（三）聚焦乡村振兴，狠抓要素统筹，久久为功塑造乡村新面貌

乡村振兴是西安高质量发展的重要基础，我们将充分学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村现代化，让乡村发展更具辨识度。促进农业高质高效。始终扛牢粮食安全政治责任，坚决遏止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，谋划改造高标准农田7.5万亩，粮食播种面积稳定在7万亩。重点培育休闲观光、庭院经济等业态，适时扩大多肉花卉、草莓柿子等农产品经营规模，引导“溢香东孟”等更多地标品牌“出新出圈”，推动乡村消费提级、产业提档、发展提速。促进农村宜居宜业。科学统筹乡村基础设施布局，养护农村公路10公里，实施覆盖碾山、新力等16个村的规模化供水工程，加强农村生活污水处理设施运营维护，加快灯塔镇垃圾收集处理项目进度，农村生活污水处理率、生活垃圾处理率分别提升20%和30%以上。建立健全农村人居环境长效管护机制，高标准推进“六清一改”，指导全康、龙背、建国等3个村申报“百村示范”创建。促进农民富裕富足。紧盯防返贫“三类对象”，严格落实动态监测和针对性帮扶工作举措，坚决守牢不发生规模性返贫底线。用好有效衔接资金，新增产业项目3-5个，确保脱贫人口人均收入稳定在2万元左右。加快村级集体经济发展，鼓励农民参与合作社、入股、劳务发包等发展模式，扶持电商销售平台、扩大畜禽养殖规模，力争村集体经济收入增长5%以上。

（四）聚焦文旅兴区，狠抓业态融合，不遗余力打造区域新地标

文化旅游是西安高质量发展的重要载体，我们将坚持以文塑旅、以旅彰文，推进业态深度融合发展，力争旅游人次、旅游收入分别增长10%和15%。推动“景点游”向“全域游”转变。充分发挥采煤沉陷区和东山文旅休闲区“新文旅”核心辐射作用，加快黑金未来城、动植物园二期和花海二期等项目建设进度，充分发挥超级ONE主题篮球公园、悦动辽源欢乐荟等景区引流作用，延续游客“旅游热情”，顺势推介战俘营、艺翔曲艺等特色景点，引导游客前往山语城商业街区、那兔乐园等现代文娱场所，让“城市记忆”和“城市脚步”留住客流。推动“单季游”向“全季游”转变。围绕“吃住行游购娱”全服务链，个性化对接游客多元化需求，打造丰富冬夏联动、四季体验的文体消费新IP。建设“仙人河景观带至东山自然森林”徒步骑行风景道，辐射灯塔镇全域“春游”。继续扩大悦动辽源欢乐荟、那兔乐园等景区现有品牌效应，积极承办乡BA、路人王等体育赛事，组织开展篝火晚会等特色“夏娱”活动。以泰安大路、碾山村、成山村为基本点，打造“马鞭草二期花海至动植物园”“农产品采摘园至老龙头水库”城乡“秋赏”旅游新潮。持续激发天陆山滑雪“热度”，着力开发冰雪雕塑、雾凇雪柏等景观，大力发展滑冰、嬉雪运动，逐步搭建“冬雪”旅游平台。推动“旅游+”向“+旅游”转变。围绕打造北部煤炭历史文化传承区，抓好东城采炭所旧址、辽矿工业遗产等历史资源保护改造和再利用，推进煤炭历史文化街区、煤炭遗址公园、西安矿天眼科普基地等重点项目建设，传承城市文化、讲好西安故事；围绕打造特色消费示范街区，健全完善山语城、环东山等商业中心住宿、美食等服务功能，形成展现西安记忆、富有时代气息的流量入口，把旅游流量变成消费增量。

（五）聚焦百姓期盼，狠抓民生事业，全力以赴增进民生新福祉

民生无小事，解决老百姓的难心事、烦心事，是政府的分内事，也是西安高质量发展的最终目标。我们将大力推进民生实事“项目化”管理，依托“12345”便民服务热线平台，紧紧围绕民生诉求，高质量完成30件惠民实事，确保承诺的事情坚决兑现，让人民群众看到变化、见到成效、得到实惠。针对老龄人口日益增加与养老服务发展不均衡的问题，我们将从提高服务质量和优化养老设施上着手，加快构建多元化养老服务体系。新建东山嵌入式社区居家养老服务中心，开展居家失能老人上门服务1500次以上，每千名老人拥有养老床位达到40张；针对医疗布局不够合理、就医体验不佳的问题，我们将从优化医疗布局和提升保障水平上着手，加快构建高效医疗卫生服务体系。年内完成仙城社区卫生服务中心新址业务用房建设，实行区医院门诊就医自费患者检查费用（不含药品）减免20%政策，为群众就医提供便利，减轻患者就医负担；针对就业质量不高、覆盖范围不广的问题，我们将从增加岗位数量和强化技能培训上着手，加快构建高质量充分就业体系。突出抓好高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业服务，开展各类就业技能培训，新建返乡创业基地1个，城镇新增就业1200人以上，失业人员再就业400人以上，城镇零就业家庭援助率保持100%；针对现有住房条件与群众居住需求不匹配的问题，我们将从完善基础设施和提升居住环境上着手，加快构建现代化基础设施体系。持续开展仙城小区老旧小区改造，加快采煤沉陷区搬迁安置进度，充分借助棚户区危旧房改造政策，补齐老城区设施建设、救援力量欠缺短板；针对个别领域安全意识不强、重视程度不够的问题，我们将从强化责任意识和压实监管职责上着手，加快构建安全管理综合治理体系。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产“三个责任”，统筹抓好道路交通、建筑工地、城镇燃气、食品安全等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善信访工作制度，抓好信访和矛盾纠纷多元化解，推动信访增量和存量“双下降”。紧盯年度化债任务，统筹各类财政资金，控制经营性债务规模，守牢债务风险底线。

（六）聚焦强基固本，狠抓自身建设，刀刃向内推动作风新转变

强化自身建设是西安高质量发展的生命线，我们将解放思想、求真务实，推动“体系重构、流程重塑、能力重建”。构建协同高效的工作格局。坚持把抓落实作为政府工作的准则，大力弘扬真抓实干作风，建立健全重点工作清单机制，逐步解决群众关心关注的热点难点问题和历史遗留问题，让更多新业态、新模式、新产业、新动能在西安生根发芽、竞相涌现。提高依法行政的能力水平。深入践行习近平法治思想，全过程运用法治思维和法治方式推动政府工作，持续规范重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，深化包容审慎柔性执法，让行政执法有力度、有温度。坚守清正为民的责任担当。坚持正确政绩观，时刻关注和纠治“四风”问题，坚决防范“新形象工程”。深入开展“四下基层”活动，让政府工作更接地气、更贴近民生。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好省委巡视、上级审计整改和成果运用，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力更多用在改善民生上。

各位代表、各位委员！回望奋斗路，我们豪情满怀；展望新征程，我们信心倍增。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，奋力谱写西安高质量转型发展新篇章！