政府工作报告

西安区人民政府区长  张立毅

各位代表：

我代表区政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请区政协委员提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，是我区发展史上卓有成效的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府团结和依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，拼搏进取，攻坚克难，总体完成了“十三五”规划主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。

“十三五”时期，综合实力全面提升。地区生产总值较“十二五”末期年均增长4.5%以上，人均地区生产总值由2015年的40,092元提高到49,961元。固定资产投资累计完成107亿元。规上工业总产值、工业增加值较2018年统计数据调整后分别增长18.6%、17.9%。社会零售品销售总额年均增长1.7%，进出口额实现“零”的突破。三次产业比重由“十二五”末的2.1:79.8:18.1调整为2.3:25.7:72。

“十三五”时期，城乡面貌全面改善。生态环境实现根本好转，河道管护225.9公里，全面消除劣Ⅴ类水质。造林绿化6,985亩、林地清收786亩，森林绿化率达到27.5%。打好蓝天保卫战，空气质量持续提升。拓宽升级人民大街、矿北大街等主路网，通村硬化路面全覆盖。创建美丽宜居乡村4个、3A级标准示范村4个。“美丽西安”建设目标基本实现。

“十三五”时期，改革创新全面深入。完成党政机构改革，有序上划、承接部分行政职能，职责权限更加明确，履职运行更加流畅。推进商事制度、“放管服”改革，营商环境持续优化。探索政府购买公共服务市场化机制，城乡秩序管理、人居环境治理力量进一步充实。创新创造取得重要成果，申报科技项目27项，专利授权35件。

“十三五”时期，民生福祉全面增进。重点民生领域支出累计完成9.6亿元，接续实施惠民实事177件。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长4.8%、5.6%。城镇新增就业30,998人，登记失业率平均控制在3.3%以内。回迁安置居民1.2万户。义务教育均衡发展。城乡基层医疗卫生服务实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位41张，高于国家“十三五”预期目标。脱贫攻坚取得决定性胜利。

“十三五”时期，政府建设全面强化。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《政府工作规则》，行政效能不断提升。办复区人大代表建议和政协委员提案423件，办结率100%。深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定，政府系统工作人员规矩意识显著增强。成功创建全国依法治区先进区，法治西安建设迈上新台阶。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年，也是经济运行特别艰难的一年，我们遇到的困难超出预期，我们遭受的阻力前所未有。面对压力挑战，全区上下以极大的政治定力、思想定力和行动定力，坚决贯彻落实中央和省市一系列重大决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。2020年，我们较好地完成了区九届人大四次会议确定的目标任务。

一年来，我们秉持“生命至上”理念，建机制严管控，坚决打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速成立疫情防控工作领导小组，严格执行“五位一体”“五项规定”“三步工作法”等一系列机制举措。全面停止春节期间大型活动和集会聚餐，关停餐饮娱乐场所和公共文化场馆。1,100余名机关干部全部暂停休假，奔赴抗疫“一线”战场，同辖区广大百姓共同筑起“群防群治”的坚实壁垒。充分发挥基层组织作用，运用大数据和网格化管理，精准摸排重点人员4,249人。率先实行小区全封闭、设立卡口检查站，选派14个梯队58名医护人员组建集中隔离管控专班，累计集中隔离242人，坚决阻断疫情传播扩散可能性。组建青年干部突击队，在伊辽高速口24小时值班值守，坚决守住辽源“北大门”。建成核酸检测实验室，全面提升疫情自主筛查能力。强化物资保障，开通疫情防控资金“绿色通道”，配备负压救护车，全力供应口罩、防护服、消毒液等紧缺防控物资，仙城物流园区有效保障全市果蔬日常需求。因时因势调整防控举措，率先实施分区分级差异化防控策略，向企业派驻专业医护人员，科学指导复工复产防控举措，坚持“外防输入、内防反弹”，坚决筑牢疫情防控坚实长城，取得了“零”感染、“零”疑似、“零”确诊的重要“抗疫”成果，防控工作经验得到省市的充分认可。

一年来，我们沉着应对下行压力，稳增长保运行，经济实现稳中有进。预计地区生产总值同比增长6%以上；规上工业总产值（4.15亿元）同比增长20.6%，规上工业增加值（1.45亿元）同比增长35%；固定资产投资（8.3亿元）同比增长135%；社会消费品零售总额实现正增长；地方级财政收入（5,000万元）同比下降5.2%。现代农业加快发展。农林牧渔业总产值完成1.86亿元，同比增长8.7%。农村土地确权面积9万亩，“两区”划定通过省级核查验收，粮食产量稳定在5,000万斤以上。农机设备存量1,500台，玉米生产综合机械化达到75%。建成标准棚室47.5亩，规模流转土地1,000亩。农业龙头企业发展到6户，培育各类新型农业经营主体200家，专业大户500余家。工业运行企稳向好。全力争取政策支持，减轻企业税费762万元，联动金融机构审批贷款4,241万元，协调解决项目用地征迁、手续办理等问题26个。实施500万元以上重点项目25个。诺丁山文化创意产业园一期、一针棚户区二期完成主体工程建设；辽矿废弃地新能源光伏发电并网运行；长江胶管海洋特种输油胶管实现量产；双丰大众4S店竣工投入运营；隆盛源刮板运输机通过矿用产品安全标志认证，取得整机销售资质。紧跟中央扩大内需战略，新增地方政府专项债券3,500万元，争取抗疫特别国债1,339万元，城乡饮水安全一体化提升工程等4个债券项目均已开工建设。商贸服务业迸发活力。全区规上服务业营业收入1.65亿元，同比增长30.9%。新增嘉津汽车、龙城医药、晟源一品、恒泰清洁能源、裕丰粮食收储5户限上商贸企业，新增各类市场主体933户，二手车交易份额占全市80%以上，仙城物流园成为全省第二大农副产品批发市场。成功举办消夏美食节、汽车后备箱集市等消费特色活动。紫梦香谷观光园、那里庄园被编入“周游辽源”主题活动推广线路。

一年来，我们持续深化改革开放，提效能增活力，发展动能更加强劲。持续深化“放管服”改革，538项政务服务业务实现“一窗受理”，“最多跑一次”事项达557项，审批流程更加优化，企业和群众办事更加便捷。完成乡镇街道机构改革，进一步整合审批、服务、执法力量，镇街便民服务中心全面“无差别受理”，真正打通服务群众“最后一公里”。推进厂办大集体改革，完成全市国有企业退休人员社会化管理接收工作。全面开放格局加速形成，探索“线上”“线下”相结合的新招商模式，积极参加省市组织的经贸交流活动，深化拓展与绍兴柯桥区对口合作，全年开展“走出去、请进来”30余次。围绕产业基础提升、产业链条延伸，重点洽谈推动项目20余个，新增注册公司10户，罗兰香谷房地产等7个项目签约落地，招商引资到位额实现15亿元。

一年来，我们着力提升功能品质，夯基础重管理，城乡建设步伐加快。适应城市发展规律和居民群众需求，营造更加干净整洁、和谐有序的生活环境。居住条件显著提升。实施桥北、红卫、西苑、金三角等4个老旧小区改造工程。启动北部新区、区政府周边等7个地块征收工作，回迁安置居民1,900余户。组织攻坚小组大干50天，合力克难、拔钉除障，全面完成东山、农中区域征收攻坚任务，新增可用建设用地80万平方米。农村改厕1,500户，修缮灾损房34户，改造农村危房15户，农村居住条件得到改善。城乡管理规范有序。实施城区出入口、外环路环境治理专项行动。拆除城区违章建筑7.7万余平方米，治理农村私搭乱建1,800余处。开展市区周边坟地专项整治，迁移坟茔1,226座。规范治理北山、矿务局等露天市场，沿街商户经营行为更加文明规范。生活环境持续向好。完成伊辽高速、外环路、城区主干道绿化美化工程，交通路网环境焕然一新。修建鹿鸣湖环湖路，修缮太子公园、东山公园，新建富国公园，城区功能逐步完善。敢担当、勇作为，强力推进仙人河两岸征拆，以铁腕作风拆除沿岸建筑6.6万余平方米，污染根源治理同水岸生态修复一体推进，仙人河河岸景观带贯穿主城区，太子公园、宪法公园、儿童公园河湖连通，城区品味全面提升。

一年来，我们坚决扛起政治责任，克难点补短板，“三大攻坚”战果丰硕。坚决打好打赢三大攻坚战，奋力跨越决胜全面小康的重大关口。风险隐患得到有效控制。以防范化解金融风险为重点，严格落实中央金融财政相关政策，树牢底线思维，统筹有效财力，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解隐性债务存量，政府隐性债务风险控制取得阶段性成果。脱贫攻坚任务全面完成。强化产业引领，投入扶贫资金507万元，打造碾山、金河特色棚膜经济扶贫产业，贫困村集体经济收入稳定增长。坚持脱贫不脱政策，聚焦“两不愁三保障”，资助贫困户子女完成义务教育，医疗救助政策报销比例达90%，稳步实施饮水安全一体化提升工程，全面消除建档立卡贫困户危房。碾山、沐雨、金河三个省级贫困村全部实现“摘帽”，211户351人建档立卡贫困人口精准退出。生态环境质量总体改善。实施仙人河上游段及其支流水环境综合治理工程，城区黑臭水体全面消除。仙人河入城湿地、东辽河流域河岸生态修复、畜禽粪污处理和开发区污水管网等辽河流域治理修复项目全部建成，生态效益充分显现，水体质量持续向好。严格实施秸秆禁烧，全面取缔“散乱污”企业，空气质量持续提升。

一年来，我们致力发展社会事业，促均衡提质量，群众福祉持续攀升。更加关注民生民利，推动实施惠民实事31件，民生领域支出超过2亿元。社会保障更加坚实。城镇新增就业2,000人，农村劳动力转移就业2,500人。发放城乡低保、残疾人补助、退役军人优抚金等补贴1.35亿元。农村最低生活保障标准增加到4,080元/年。城乡医疗保险参保率达到95%以上。区社会福利服务中心荣获“全国敬老文明号”。教育事业加快发展。投资800余万元，完善校园基础设施。新建城镇小区配套幼儿园3所，学前教育普惠率达75.8%，学龄儿童入学率达100%，义务教育逐步向优质均衡发展。公共卫生体系不断优化。加快补齐疫情防控暴露出来的医疗体系短板，新建三家社区卫生服务站，社区医疗卫生服务全覆盖，村卫生室全部纳入新农合定点医疗机构，医疗资源实现全域共享。文体事业蓬勃发展。顺利通过创建第四批国家公共文化服务体系示范区验收。高级战俘营新晋全国重点文物保护单位。举办大型主题文艺汇演5场，原创快板书《万众一心战疫情》反响热烈。建成灯塔镇文化站、安家运动场，基层文体活动场所基本实现全覆盖。乒乓球学校累计斩获奖牌1,039枚，21人次进入国家青、少年集训队。基层治理能力显著提升。成立社会治理服务中心，实现社会矛盾纠纷化解“集约式”服务。恢复街道建制，重新调整行政区划，新增社区3个，构建“4+1”“多网合一”管理模式，街道服务治理能力全面提升。圆满完成全国“两会”和党的十九届五中全会期间维稳任务。严格落实安全生产责任制，深入开展企业生产、消防、食药品等重点领域风险排查整治，有效应对三轮台风侵袭，全区安全形势持续平稳。

此外，全面开展第七次全国人口普查，国防动员和后备力量建设进一步加强，双拥共建、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、方志档案、防震减灾、保密等工作实现新的进步。

成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众务实拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、各人民团体以及离退休老同志，向所有关心支持西安改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到问题和差距。主要是：传统主导产业优势弱化，新培育产业支撑乏力，产业结构调整的阵痛愈发强烈；经济总量偏小，财政收支矛盾，抵御风险能力不强；土地供给不足、环保约束加剧，项目落地和企业发展陷入困境；城乡基础设施存在短板、优质公共服务资源配置不均衡，与群众期待还有差距。对此，我们务必高度重视，聚焦主要矛盾，采取有力措施，切实加以解决。

“十四五”时期和2021年工作目标

各位代表，“十四五”时期正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西安区振兴复苏、转型升级高质量发展全面起势的关键五年。谋划和推进我区“十四五”发展，必须清醒认识发展环境的深刻变化，准确把握西安发展的阶段特征，科学应对发展的机遇和挑战。对此，区政府科学编制了“十四五”发展规划，全面描绘了西安未来五年发展的宏伟蓝图。

“十四五”时期，政府工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，三次产业比重调整趋向合理；地方级财政收入年均增长5%以上，各项经济指标增幅居于全市前列。展望2035年，在实现全面振兴全方位振兴基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化。在实际工作中，努力实现“五新”目标。

——振兴发展取得新突破。坚持新发展理念，培育转型发展接续替代产业，经济结构更趋合理，创新能力显著提升，营商环境持续优化，市场主体更具活力，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。

——乡村振兴展现新成效。现代农业“三大体系”加快完善，巩固提升粮食综合生产能力，农业基础更加夯实。规划建设灯塔镇行政中心，城乡区域发展协调性明显增强，城乡居民生活水平差距不断缩小，农村文化繁荣兴盛。

——生态文明开创新局面。国土空间开发保护格局得到优化，采煤沉陷区治理取得新成效，绿色生产方式和生活方式全面形成，资源能源利用效率不断提高，严格执行主要污染物“零”排放规定，生态环境和人居环境持续向好。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入水平不断提高。民生短板加快补齐，居住条件持续优化，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

——治理效能再上新台阶。法治西安建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，社会安定和谐有序局面更加巩固。

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将认真贯彻中央和省市各项决策部署，全面落实区委九届八次全会工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”开好局、起好步，以经济社会发展的优异答卷迎接党的百年华诞。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%；地方级财政收入增长5%；城乡居民收入增长与经济发展同步。实现上述目标，要重点抓好七方面工作：

（一）以产业发展为核心，着力推动经济高质量发展

立足区情阶段性特征，加快推动新旧动能接续转换，做实做优做强实体经济，逐步构建起多元支撑现代产业格局。要抓好工业企业稳产运行。实行服务专班联系企业制度，全力协助企业摆脱运营困境、破解政策难题。建立融资需求清单，常态化组织“银企对接”，妥善解决资金难题。推动有市场、有潜力的中小企业上规模、上水平，不断提升规上工业总量规模，持续壮大民营企业阵容，力争年内新增规上工业2户。要抓好传统产业优化改造。聚焦装备制造业转型升级。不断壮大“矿山机械+装备制造”经济规模，以吉林装备机械制造、隆盛源、聚源重型等企业为重点，坚持“抓大不放小、抓新不放老”，做实“产业优化”文章，支持企业有规模地推广应用智能化先进制造系统。聚焦碳纤维产业延链补链强链。以亿达碳业、东升石墨、佳德化工等企业为核心，规划布置重点企业和项目，形成龙头企业辐射带动、中小企业集群发展、生产链条完整齐备的高新材料产业园区，全面增强产业链韧性和竞争力。聚焦创新驱动发展。引导企业攻关关键核心技术，尽快解决一批“卡脖子”问题，在优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，力促威力特塑1.5T水泵控制水阀、辽源泵业设备自动化改造等项目开工投产。要抓好新兴产业培育提升。紧抓全省打造万亿级汽车产业和一汽集团“六个回归”黄金契机，与长春汽开区进一步强化战略互动，探索打造以智能装备制造为基础的汽车零部件“飞地经济”特色园区，支持晟林汽车、威力特塑等现有企业，加快融入园区汽车产业链，做好产品配套服务，实现融合一体发展。加快实现清洁能源技术应用，协同推进辽矿配售电40MW风电项目，全力推动“燕龙”多用途清洁供热示范工程取得预期进展。要抓好服务业健康发展。培育电商经济，扩大龙背、碾山电子商务示范村网络销售规模，引导虚拟产业反哺实体经济。打造消费热点，助力新世界彩悦城重整旗鼓，助推“小红帽”、山语城“夜经济”持续繁荣。整合文旅资源，深度开发矿工墓、战俘营红色景点，协助战俘营晋级4A级旅游景区。发展新兴业态，围绕北部新区整体规划，打造沿泰安大路休闲娱乐经济带，发挥鹿鸣湖自然资源优势，重点实施冰雪嘉年华娱乐项目。

（二）以扩大投资为抓手，着力增强转型发展后劲

始终把扩大有效投资作为发展第一战略，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，建项目与抓招商并重，切实增强投资对经济增长的支撑力。加快重点项目建设。瞄准中省市重大战略规划和政策投向，努力争取更多项目列入国家、省市支持范围。集中最优资源、集结最强兵力投向产业建设“主战场”，实施重点项目全链条跟踪、全过程代办、全方位服务，缩短项目转化和建设周期，确保项目履约率、开工率、竣工投产率大幅提升。全年计划实施500万元以上重点项目35个，总投资78.2亿元，力促诺丁山创意产业园、清漪园养老公寓等续建项目建成运营，中医院综合楼、西安区幼儿园等新建项目落地开工。加大招商引资力度。聚焦主导产业集群，围绕产业链延伸，开展“以商招商”“二次招商”，依托央企进吉林、吉商大会等重大经贸活动，紧抓招商线索、签约项目、企业进驻、资本注入“四个关键”，提升招商引资实效。积极盘活闲置资源，破解土地供需矛盾现实难题，减少项目入驻成本，有效培育新的增长点。紧紧围绕园区资源整合，做优空间规划，推进东西孟工业园区研发大楼和标准化厂房建设，完善基础设施配套服务，为招商引资、项目建设搭建更好平台。

（三）以乡村振兴为引领，着力加快农业农村发展

坚持把“三农”工作摆在更加突出的位置，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛起粮食安全责任。扩大深耕细作、轮耕轮休等保护性耕作模式，推广测土配方、生物防治等绿色生产技术。稳定粮食作物播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田1.6万亩。加快发展优势特色产业。发展多种形式适度规模经营，以农业产业化推进农村三产融合。做优“紫梦香谷”“那里庄园”等休闲农业，做强花卉种植、新奇特蔬菜等设施农业。扶持壮大以“两只母鸡”为代表的禽蛋产业、以景达牧业为代表的畜牧产业、以碾山“多肉”种植为代表的花卉产业，积极推进“种、养、加、销”一体化发展。持续打造美丽宜居乡村。推进农村基础设施提升改造，年内完成“四好农村路”建设44公里，维修改建危桥5座。深入开展农村环境综合整治，实施“四好”工程，健全垃圾收储运体系，完善长效保洁机制，全面强化农村环境治理成效。巩固提升脱贫攻坚成果。严格贯彻“四个不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口做好动态排查、分类帮扶、及时清零。培育壮大乡村特色产业，优化以工代赈、公益岗位开发、产业分红等政策支持，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

（四）以深化改革为主线，着力激发社会发展活力

深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，以改革成果突破发展瓶颈，不断增强内生动力。深化重点领域改革。扎实推进农村改革，坚持农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化预算管理制度改革，实施预算管理一体化。充分发挥区属国有企业作用，完善投融资平台建设，全力破解企业发展、资金周转难题。构建优质营商环境。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，全面公开“最多跑一次”清单，做到清单之外无审批。推广“互联网+政务服务”，非涉密服务事项逐步实现“一网通办”。落实减税降费、减租降息、降低要素成本等纾困惠企政策，充分激发各类市场主体活力。创新社会治理能力。完善统一高效的应急管理体系，加强安全生产执法、事故隐患排查和预防控制体系建设，坚决遏制重特大事故发生。充分发挥西安区社会治理服务中心作用，积极化解社会矛盾。加强街道办公场所和专业化社工队伍建设，提升基层网格功能，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

（五）以城乡统筹为抓手，着力创建宜居宜业环境

完善配套功能，深化环境治理，推动形成优势互补、协同并进的区域布局，不断提升城乡发展内涵。高质量建设精品城市。充分利用东山公园、太子公园、富国公园优化改造形成的人居环境优势，加快周边地块开发。多点联通矿北大街和人民大街，通过生态通廊、交通走廊，实现城区与生态景观融合发展。持续整顿城市秩序，开展散埋乱葬专项整治，加大拆违治乱力度，规范商户经营行为，不断深化城市精细管理。高标准打造特色镇区。突出灯塔镇行政中心退城还乡牵引作用，做精做实特色小城镇总体规划。全力配合推进好北部新区建设，重点实施采煤沉陷区综合治理工程，推动矿山小镇、废弃矿山环境治理等项目实施，建设鹿鸣湖休闲景区，打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地。高站位推进生态修复。深化河道治理，实施仙人河19条支流生态修复治理工程。严格落实“河长制”，完善河道管护机制，实现河湖“清四乱”常态化、规范化。开展大气污染防治，巩固“散乱污”企业整治成果，坚决打击乱排乱放行为，强化秸秆禁烧和全量化处置，持续改善空气环境。

（六）以民生需求为导向，着力塑造共建共享格局

坚持以人民为中心的发展理念，用扎实的工作成果满足人民日益增长的美好生活需要。坚持就业优先战略。将稳就业摆在更加突出位置，实施积极的就业政策，年内计划创建省级返乡创业基地1个，城镇新增就业1,800人，农村劳动力转移就业2,500人。强化社会保障兜底。健全分层分类的社会救助体系，统筹抓好城乡困难群众基本生活保障，实施“四个一批”政策措施，进一步提高农村保障标准，确保“两线合一”。改善群众居住条件。加快推进128栋51万平方米老旧小区改造任务。完成区政府周边、北部新区等地块征收收尾工作，妥善安置尚未回迁居民。提高医疗服务水平。建立和完善重大疫情防控体制机制，继续抓好“外防输入、内防反弹”，全力做好常态化疫情防控。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗制度，加快城乡医联体建设，推进东山社区卫生服务站标准化建设，持续提高医疗救治水平。提升养老服务质量。健全完善养老服务体系，谋划灯塔镇医院医养结合项目，新建街道居家和社区养老服务中心4家。推动教育资源提质。全力推进“四园”建设，持续加大教育投入，实施基础设施改造工程，补充配强师资力量，推进富国小学、二实验小学建设进程，年内发展普惠性民办幼儿园4所。繁荣文化体育事业。高质量举办全民文化节，组织文体活动60场。加强公共文化基础设施建设，谋划推进煤矿文化遗产展览馆、灯塔镇文化活动中心项目，持续巩固创建国家公共文化服务体系示范区成果。

（七）以自身建设为根本，着力打造人民满意政府

政府建设永远在路上。我们将坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域，更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，不断开创政府各项工作新局面。强化政治责任。把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央和省市各项决策部署，全面落实区委工作安排，确保各项工作始终沿着正确方向前进。强化依法行政。切实增强宪法观念，深入推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督。做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，全面提高政府公信力。强化担当履职。坚持“五化”制度，完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，确保区委、区政府确定的目标任务落实落到位。启动“5115”工程，不断配强配优干部队伍。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实地推动各项工作取得新成效。强化廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，盯紧重点领域、重大项目、重要岗位，强化审计监督和风险管控，持之以恒正风肃纪。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压缩一般性支出。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，以实际行动树立政府的良好形象。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，“十四五”由此开局，全面建设社会主义现代化国家新征程由此开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，锐意进取、埋头苦干，为加快新时代西安全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

附：名词解释

1.五位一体：由区级包保领导牵头，组织属地、卫生服务中心、公安、包保部门、居民群众相互配合的管控措施。

2.五项规定：坚决服从统一指挥、健全完善组织体系、压实属地行管责任、严密做好隔离检测、发挥党员表率作用。

3.三步工作法：针对域外返辽人员排查管控实施的全部入户随访告知、根据入户情况研判分类、分类逐人落实管控措施。

4.“4+1”基层治理模式：一个核心管统领、一个窗口管服务、一个中心管治理、一支队伍管执法、一张网络全覆盖。

5.多网合一：整合城乡社区党建、综治、司法、公安、民政、应急、信访等各种资源力量，将各部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格。

6.六个回归：一汽集团积极推进汽车制造排产回归、产能回归、配套回归、结算回归、人才回归、创新回归。

7.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

8.五化：清单化、手册化、图表化、模板化、机制化。

9.“四好”工程：空间理好、垃圾清好、畜禽管好、庭院治好。

10.“5115”工程：在“十四五”期间，培养复合型干部50人，专业性干部100人，优秀年轻干部100人，通过招录等方式储备工作力量500人。