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2016年西安区人民政府工作报告

发布时间:2017-07-24 16:00:00 信息来源:政府办

  政府工作报告 

  西安区人民政府代区长  郑力忠 

  各位代表: 

  现在,我代表西安区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。 

  过去五年工作回顾 

  过去的五年,是西安发展史上极不平凡的五年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,积极应对经济下行等诸多不利因素影响,务实重行,团结奋进,全面完成了区八届人大一次会议确定的目标任务。预计2016年,地区生产总值实现72.4亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.2%;规模以上工业增加值实现50亿元,是2011年的2.3倍,年均增长17.7%;全社会固定资产投资实现90.2亿元,是2011年的1.7倍,年均增长11%;一般预算全口径财政收入实现3亿元,是2011年的1.5倍,年均增长8.2%。实现了经济社会持续健康发展。 

  ——过去的五年,我们凝心聚力增投资、稳增长,经济实力显著增强。坚持实施投资拉动,发挥投资的刺激作用,保持了经济平稳增长。强力推进项目建设。五年滚动实施3,000万元以上项目280个,其中实施亿元以上重大项目54个,10亿元以上重大项目8个。76个项目建成投产,42个项目实现达产达效,项目建设取得重大进展。致力打造发展平台。规划了“两区两园”西安开发区空间框架。累计投入2.3亿元,完成东西孟工业园区基础设施建设,基本实现“五通一平”,建成孵化器厂房2.2万平方米。积极争取政策支持。西安区列入国家独立工矿区试点。作为全市城区老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区实施主体,谋划储备项目170个,争取国家政策资金3.2亿元。其中独立工矿区项目——东西孟工业园区供水管网建成使用,青少年活动中心开工建设。五年累计完成投资384亿元,经济总量不断扩张。 

  ——过去的五年,我们凝心聚力调结构、促转型,发展方式深刻转变。三次产业结构比调整为2.9:79:18.1,工业主导地位更加突出,服务业发展后劲明显增强。传统优势产业不断壮大。装备制造、建筑建材、健康食品、新材料四大支柱产业占工业比重达到85%。聚源重型、隆盛源机械、长江胶管、全鑫物资等一批项目建成投产。战略新兴产业成长迅速。加快培育和发展生物技术、航空航天材料等产业,希玛生物、恒发碳纤维、亿达碳业等一批项目积极推进。现代服务业势头强劲。汽贸产业雏形初显。建成全省第二大的仙城二手车交易市场,年交易二手车3万辆,成交额近10亿元。引进嘉隆、双丰等5家汽贸服务企业,经销哈弗、大众等7个汽车品牌。商贸物流业形成规模。和宁街欧亚超市及周边餐饮服务业快速发展,连续两年成功举办辽源“山语城”国际美食文化节。仙城物流园区成为全省第三大农副产品批发市场,年交易量8.7亿公斤,交易额13.5亿元,被评为国家农业部定点市场,商务部首批绿色认证市场。新世界购物广场、电力物流园等一批项目基本建成。文化旅游业异军突起。凯旋王国项目进展顺利,梦幻水世界开园运营,吸引游客20万人次。湿地公园有序推进,完成入口区基础设施建设。矿山公园主题广场建设完成,矿山博物馆、辽源矿工墓全面对外开放,辽源日军高级战俘营被评为全国红色旅游经典景区。 

  ——过去的五年,我们凝心聚力抓改革、促开放,发展活力充分显现。协调推进各项综合改革。完成国有企业改制任务,顺利接收煤机厂社会职能。统筹推进人事制度、工资收入分配制度、养老保险制度,以及医药卫生、财税分税等一系列改革,完成卫生计生、市场监管、机关事务等政府机构改革。推进政府职能转变,实施“放、管、服”和“五证合一”、“一照一码”商事制度改革,市场主体活力充分激发。加大招商引资力度,全面促进对外开放。参加东博会、厦洽会等大型经贸交流活动,广泛接触“中字头”企业和华为集团等国内知名企业,累计引进亿元以上项目45个,引进国内域外资金298亿元,实际利用外资2.07亿美元。 

  ——过去的五年,我们凝心聚力打基础、优环境,城乡面貌大为改观。全区城镇化率达到78.4%,建成区面积进一步扩大,城区主体框架基本形成。加快推进旧城改造。完成人民大街拓宽工程,开通连接外环的3条主路。13条城区道路、6条农村公路、4座桥涵建成通车。大力实施城市棚户区、工矿棚户区改造和采煤沉陷区综合治理工程,建成阳光新城、幸福家园、富国新村等12处居民新区。累计征收173万平方米,新建256万平方米。加快推进新农村建设。新建改建7个村部、23个便民服务大厅和4个农村文化广场。加强水利基础设施建设,完成5座水库塘坝除险加固,实施西孟河城防和12处饮水安全工程,防汛抗旱能力明显提升。“四清两化”综合整治成效明显,农村环境持续改善。谦和村成为省级美丽乡村建设试点。富强村被评为新一轮国家级文明村。加快推进生态环境恢复治理。开展工矿废弃地复垦利用,实施土地增减挂钩。推进集体林权制度改革,完成非法侵占林地清收任务。节能减排达到国家标准。 

  ——过去的五年,我们凝心聚力惠民生、解民忧,人民生活更加幸福。加大民生事业投入,着力解决群众迫切需要解决的困难问题,不断提升群众的幸福感。实施惠民实事工程。连续五年实施惠民实事170件,累计投入9.2亿元,占新增财力的80%以上。加强城乡就业工作。城镇新增就业近4万人,登记失业率控制在3.42%以内,农村劳动力转移就业1.6万人。裕明社区被评为“国家级充分就业社区”,仙城社区被评为“全省高质量就业示范社区”。完善社会保障体系。城乡养老保险合并实施,基本养老保险实现全覆盖。“一站式”社会救助服务模式和“救急难”试点在全省推广,低保补贴标准逐年提高,社会保障能力不断增强。改善群众居住环境。新建保障性住房33,500套,32,000户居民迁入新居,86,000名群众住房条件得到改善。累计发放住房租赁补贴1,023万元。解决老有所养问题。建成全市最大的公办养老机构——西安社会福利服务中心,民营养老机构发展到8家,每千名老人拥有床位39张,社区日间照料间和农村养老大院实现全覆盖。预计城镇常住居民人均可支配收入实现29,969元,是2011年的1.6倍,年均增长9.8%;农民常住人均纯收入实现12,600元,是2011年的1.5倍,年均增长8.7%,人民生活水平稳步提升。 

  ——过去的五年,我们凝心聚力强服务、保安宁,和谐氛围日渐浓厚。全面加强科技、教育、卫生、文化等公共服务体系建设,推进基本公共服务均等化,强化社会治理创新,努力维护社会和谐。推进科技事业创新。实施创新驱动战略,企业自主创新能力不断增强,顺利通过国家科技进步区验收。泰安社区、安康社区被评为国家级科普示范社区。促进义务教育公平。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。新建改建太安小学、石河中心校等4所城乡小学和政府幼儿园等两所公办幼儿园,改善了城乡办学条件,填补了公办幼教事业空白。西安区被认定为全省农村学校艺术教育实验区。优化医疗卫生环境。新建区医院综合楼,建成灯塔卫生院、太安社区卫生服务中心和22个标准化村卫生室,初步形成覆盖城乡的“医疗卫生服务圈”。繁荣文化体育事业。西安泥塑成为省级非物质文化遗产代表性项目。圪垯山泥人列入市级非物质文化遗产名录。艺翔曲艺社被授予中国北方曲艺学校培训基地、天津艺术职业学院实训基地、吉林省曲艺家协会创作基地。西安泥塑、圪垯山泥人、艺翔曲艺成为我区三张亮丽的“文化名片”。西安区被命名为“吉林曲艺之乡”,承办了全国曲艺、杂技、电视三家协会联合主办的专题研讨班和中国文联志愿服务项目培训班,推动西安文化品牌走向全国。乒乓球项目在全国大赛中屡创佳绩,累计获得奖牌82枚,乒乓球学校被命名为全国少儿乒乓球训练基地。全面创新社会治理。深化街道社区改革,12个社区办公环境全部达标,自治水平逐步提高。完成西安消防大队业务用房及配套基础设施建设,消防救援能力明显提升。食品药品和公共卫生安全保障进一步加强,突发公共事件应急管理机制进一步健全。深化安全生产管理体制改革,严格落实责任,建立长效机制,安全生产形势保持稳定。扎实推进“平安西安”建设,构筑严密的社会治安防控体系,群众安全感满意度大幅提升。 

  ——过去的五年,我们凝心聚力重法治、转职能,行政效能不断提升。全面推进依法治区,加快建设权责法定、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进依法行政。建成全市首个法治文化广场,开通“法治西安”微信平台,实现普法宣传与法律服务常态化运行,全面完成“六五普法”任务。组建区政府法律专家顾问团,成立民营企业法律服务队,提高依法行政能力。推行政务公开。向全社会公示政府权力清单和运行流程,实现“法无授权不可为”,让权力在阳光下运行。坚持民主决策。对“三重一大”等事项,广泛征求意见,集体讨论决定。依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会监督。五年来,共办理代表建议和委员提案516件,办复率100%。坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”,切实加强源头治腐。规范执行财经纪律,严控“三公”经费支出。强化审计监督作用,推进廉洁高效作为,有力促进了政府系统反腐倡廉工作。 

  此外,民族宗教、外事侨务、妇女儿童,以及档案、价监、退管、兵役、残疾人事业、双拥共建、防震减灾等各项工作都有新进步,呈现新面貌。 

  各位代表,即将过去的五年,是西安项目建设成效凸显、发展要素加速集聚的五年;是西安建设步伐明显加快、城乡面貌极大改观的五年;是西安社会事业协调推进、群众得到实惠最多的五年。我们欣喜地看到,西安转型发展思路更加清晰,创新发展势头日益强劲,人民幸福指数不断攀升,经济社会大局更显和谐稳定。 

  成绩的取得,是区委坚强领导的结果,是区人大、政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员积极谏言、倾情奉献的结果,是驻区单位鼎力相助的结果,凝聚着全区人民的智慧、汗水,离不开社会各届的关心、支持。在此,我代表区政府向全区广大干部群众、离退休老同志、人大代表、政协委员以及驻区单位,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  各位代表,回顾五年来的工作经历,我们的体会是:做好政府工作,必须始终坚持党的领导。五年来,我们坚决执行区委决策部署,拼搏进取、强化落实,保持了正确的前进方向。做好政府工作,必须始终坚持科学发展的理念。五年来,我们以科学发展观为统领,坚定不移地走转型之路,保持了经济持续向好的发展态势。做好政府工作,必须始终牢记执政为民的宗旨。五年来,我们把人民的安康幸福作为政府工作的出发点和落脚点,办成了一批事关群众切身利益的好事实事,得到了人民的拥护和认可。做好政府工作,必须始终强化把握趋势的能力。五年来,我们顺应发展潮流和大势所趋,紧紧抓住东北振兴、经济转型等政策机遇,形成了加快发展的大好局面。做好政府工作,必须始终弘扬攻坚克难的作风。五年来,我们直面矛盾,敢于担当,强力推进项目建设、棚改攻坚、安全维稳等重点任务,战胜了一个又一个困难,在逆境中实现了跨越赶超。 

  成绩值得肯定,头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践,正视差距才能奋起直追。当前,全区经济社会发展仍然面临着诸多矛盾和困难,主要表现在:经济总量较小,财政支撑能力较弱,工业支柱作用还不明显;服务业发展相对不足,所占比重偏低,城市建设管理及旅游商贸工作相对滞后;现代农业发展水平不高,农民增收观念需要进一步转变;发展环境还不优,少数部门不作为、慢作为的现象依然存在,政府行政效能有待于进一步提升;社会深层次矛盾日渐显现,政府公共服务和社会管理需要进一步加强。对这些问题我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。 

  未来五年工作安排 

  各位代表,今后五年,是全面建成小康社会的决胜时期,是西安加速转型、振兴崛起的攻坚时期。按照区九次党代会确定的发展定位,政府工作的思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“全面转型、振兴发展”工作主线,统筹实施“三个五”发展战略。围绕建设“五个西安”,推进实施产业转型、城乡融合、青山绿水、互通互联、民生保障和社会治理创新“六大工程”,突出抓好产业升级、结构调整、园区发展、城乡统筹、环境恢复、脱贫攻坚和社会稳定等重点任务,实现经济社会持续健康、又好又快发展,确保圆满完成“十三五”规划目标和如期全面建成小康社会。 

  按照区委的总体要求,今后五年我们可以预期的目标是:综合实力明显增强,经济结构明显优化、社会发展明显加快、生态环境明显改善、生活水平明显提高。地区生产总值和公共预算全口径财政收入增长7.5%以上,固定资产投资增长10%,经济总量再上一个新台阶。三次产业比重达到2.5:62.5:35。科技进步对经济增长贡献率显著提升。城镇化率达到82%,城乡协调发展新格局基本形成。城镇常住居民人均可支配收入达到小康水平。城镇登记失业率控制在3.8%以内。覆盖城乡的社会保障体系全面建成。城乡居住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大,低收入群体基本生活得到保障。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。 

  重点实施好“六大工程”。 

  ——实施产业转型工程,加快构建现代产业体系。围绕创新发展,以打造转型升级核心区为重点,加快构建高端化、高新化、高质化的现代产业体系。推进特色产业集群发展,加快建设汽贸服务、仓储物流、新材料等特色产业园区,积极引进相关的产业项目,打造特色产业集聚区。推动形成以装备制造、建筑建材、健康食品、新材料四大传统产业为主,以文化旅游、汽贸物流两大新兴产业为增长极的“4+2”创新型主导产业格局,提升区域产业竞争力。捕捉“两化融合”、“互联网+”的新机遇和东北新一轮振兴发展带来的新空间,跟上“中国制造2025”战略规划的新节奏,积极融入经济发展新格局。加快互联网、物联网等新技术与相关产业跨界融合,推动工业向高端智能绿色转型、农业向规模优质高效转型、服务业向现代集聚协同转型,实现西安向绿色智慧人文转型。 

  ——实施城乡融合工程,建立统筹协调发展新格局。围绕协调发展,坚持全域布局、城乡统筹,进一步完善城乡规划体系,加快推进新型城镇化建设。按照产业功能定位,着力打造以东部汽贸产业区、中部商贸核心区、中西部文化旅游区和西部工业集中区为主的四大“城区功能区”。按照“一核一镇一轴一带”区域空间布局,加快推进城中村改造,探索农村社区化改革路径,着力打造与城区功能区互补的“石河新区”。推动灯塔镇退城还乡,实现基础设施向中心镇延伸,社会事业向中心镇覆盖,城市功能向中心镇辐射,着力打造灯塔生态特色镇,推动形成遥相呼应、互促互动的城乡一体化建设新格局。 

  ——实施互通互联工程,全面扩大对外开放。围绕开放发展,以打造经济合作首选区为重点,抓住新一轮东北振兴和我省向南开放发展战略机遇,主动融入吉林中部创新转型核心区,推动形成全方位对外开放新格局。坚持引资引智并举,持续扩大对外经济技术合作和社会领域的开放合作。加强区域融合对接,借助四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区和长春、四平、辽源干港两大平台,拓展开发开放通道,实现全方位的互通互联。依托境内辽长、伊开、集双高速公路优势,努力把西安打造成为南通京津沈、北联长吉图的重要枢纽和辽源对外开放的重要门户。 

  ——实施青山绿水工程,努力建设现代花园城区。围绕推进绿色发展,以打造环境恢复示范区为重点,加强环境保护和生态修复,构筑天然绿色屏障,再现西安的青山绿水。全力支持国家矿山湿地公园开发建设,全面实施采煤沉陷区综合整治,推进城镇美化绿化、绿色通道、森林培育、树种结构调整四大工程实施,开展工矿废弃地复垦利用和老道山植被恢复,加快湿地公园鹿鸣湖、凤鸣湖水系连通生态修复等项目建设,营造水系、林草、农田和湿地生态系统。加强龙头水库等重点水源地的生态保护,实施小流域综合治理工程,努力建设山水景观辉映、绿地湖水交融的现代花园城区。 

  ——实施民生保障工程,让人民共享改革发展成果。围绕共享发展,以打造民生质量改善主城区为重点,加大民生保障力度,让人民群众共享改革发展成果。全力推动脱贫攻坚。坚持城市与农村双线推进,落实“六个精准”要求,确保2018年全面完成脱贫任务。坚持就业优先战略,突出抓好创业促就业政策落实,完善就业创业服务体系,实现比较充分和更高质量的就业。建立健全更加公平、可持续的社会保障制度,完善城乡社会救助体系建设,增强民生保障能力。高度重视人口老龄化问题,推动实施养老服务普惠计划,全面建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补给的多层次养老服务体系。加快保障性安居工程实施,力争全面完成棚户区改造任务,切实改善群众居住环境。 

  ——实施社会治理创新工程,营造和谐稳定发展环境。围绕安全发展,进一步建立完善社会安全、生产安全和公共服务体系,努力营造和谐稳定的发展环境。全面加强安全管理,不断创新立体化社会治安防控体系,严密防范和打击各类违法犯罪活动。健全政府主导的安全生产责任体系,加强应急救援基础和队伍建设,及时排查化解安全生产隐患,坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管体系,推进食品药品安全放心工程,保障群众饮食和用药安全。以打造社会治理先导区为重点,进一步加强和创新社会治理,巩固社区改革成果。探索“互联网+社区”管理服务新模式,力争打造“智慧社区”。 

  各位代表,我们坚信,只要我们咬定目标不放松,坚持发展不动摇,就一定能在“十三五”期间有新的更大作为;只要全区上下戮力同心,奋勇拼搏,我们就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标。五年后,一个经济实力显著增强,社会事业全面进步,生态环境持续改善,人民生活殷实富足,农村欣欣向荣,城区蓬勃发展的新西安,将以崭新的姿态呈现在人们面前。 

  2017年工作任务 

  2017年是新一届政府的开局之年。按照今后五年的工作安排,主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长6%,全社会固定资产投资增长10%,全口径财政收入增长5%,城镇常住居民人均可支配收入、农民常住人均纯收入分别增长7%和9%。为确保完成以上目标,重点抓好七方面工作。 

  一要突出抓好投资拉动,着力发挥“三个作用”,保持经济稳步增长。坚持扩大总量与提质增效并重,着力发挥项目带动、园区载体和企业主体作用,促进经济的平稳增长。发挥项目带动作用。推动实施3,000万元以上项目46个,其中亿元以上项目29个,计划总投资189亿元。继续落实重大项目包保责任制,强化领导包保,全程跟踪服务,确保新建项目落地开工、续建项目建成投产、投产项目达产达效。佳诚商务中心、清漪园养老公寓等13个新建项目力争全部开工建设,隆盛园刮板机、金域蓝湾等33个续建项目要加快建设进度,力争实现达产达效。密切关注国家产业政策、投资政策的调整变化,做好项目谋划、可研等基础工作,完善充实项目库。加大项目申报力度,全力争取政策支持。发挥园区载体作用。加大东西孟工业园区建设力度,着力完善供电、供水、供热、通讯等生产要素,提升园区承载能力,为项目落地和企业生产提供条件。充分发挥园区孵化器功能,为中小企业成长提供平台。超前谋划北部工业园区建设,科学规划、适时启动,构建大园区建设格局。发挥企业主体作用。引导企业重视技术创新,加大技改投入,延伸产业链条,提高产品的技术含量和附加值。启动“小巨人”成长计划,支持中小企业扩能升级,力促卓力化工、龙泉米醋等企业由“四下”变“四上”。全力做好企业帮扶。按照中央“降成本”要求,进一步落实各项结构性减税和普遍性降费政策,做好“放、管、服”,帮助企业降低成本。促进银企合作,引导金融机构扩大信贷投放,增强对企业的输血服务。重视企业家成长,激发企业家进取精神,引导和鼓励企业家坚定对发展前景的信心和做大做强企业的决心。 

  二要突出抓好结构调整,着力推动“三个转型”,构建新型产业格局。在稳定增长的前提下,整合优化资源,重塑产业优势,推动产业优化升级。传统产业向集群高端转型。装备制造、建筑建材、健康食品三大产业要向集群化、智能化、品牌化方向转型。全力支持辽矿集团等企业转型升级,发展高端装备制造产业,推动形成以吉林装备、聚源重型、隆盛源为核心的高端装备制造产业集群;加快推进微藻DHA高技术产业化项目实施,形成以希玛生物为核心的高端健康产业集群;围绕“龙泉春”、“御泉大米”等著名品牌,推动形成品牌产业集群。新材料产业要向航空航天、军工设备、环保材料领域拓展,实现制造工艺突破创新、产业技术提升攻关,形成以恒发碳纤维、亿达碳业、佳德化工为核心的“碳立方”产业集群。现代农业向规模高效转型。引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。以精细种植、精品养殖为重点,发展壮大棚膜经济和牧业经济。以金都蓝天养殖基地为核心,推进标准化、规模化基地园区和牧业小区建设。围绕特色蔬菜、优质畜禽和农副产品开发利用,着力培育现代农业龙头企业。加强农业科技创新与推广,深入开展粮食绿色高产高效创建,实施化肥农药零增长行动。推动工商资本下乡,引导带动更多资金投向现代农业建设。完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包土地,积极发展多种形式农业适度规模经营。现代服务业向集聚协同转型。引导现代服务业向新领域、新业态拓展。加快推广电子商务、连锁经营、第三方物流等新型商业模式,推进佳诚商务中心、恒信智云电商等电子物流企业发展。加快服务业向集聚协同转型。重点推动以哈弗、大众等4S店为核心的汽贸服务业,以湿地公园、凯旋王国为核心的文化旅游业,以和宁欧亚超市、新世界购物广场为核心的商贸流通业,以金都蓝福、我的家园为核心的健康养老业不断发展壮大,产生集聚效应和规模优势。逐步形成现代服务业与传统产业协调并进的发展态势,构建“4+2”创新型主导产业格局。 

  三要突出抓好基础建设,着力打造“五个中心”,提升城乡建设水平。加快推进与市区道路、供水、供热、公交等相配套衔接的基础设施建设,统筹推进城乡在规划布局、公共服务方面的一体化。按照城乡总体布局,合理规划功能分区,着力打造“五个服务中心”,全面提升城乡建设水平。以区委区政府为核心,依托西安政务大厅、人社服务大厅、社会救助大厅,打造“西安政务中心”;依托和宁欧亚超市、佳诚商务中心、新世界购物广场,打造“城区购物中心”;依托西安福利中心、金都蓝福、我的家园等养老机构,打造“健康养老中心”;依托全民健身中心、青少年活动中心,打造“运动健身中心”;依托在石河规划的灯塔镇便民服务大厅和23个村级便民大厅,打造“农村便民服务中心”。着手谋划建设石河新区,力争启动灯塔便民服务中心项目。加快推进“农村五改”、乡村公路、美化绿化工程实施,努力打造特色生态小镇。加强城乡建设管理。深入开展城区环境和农村环境综合整治,全面清理占道经商和乱停乱放行为,实现“拆违”、“禁烧”常态化。 

  四要突出抓好改革开放,着力用好“两大平台”,引进一批优势项目。推进政府职能转变,加快建立“四单一网”,深化“放、管、服”及商事制度改革。全面实施公车改革。落实供给侧改革任务,全力做好淘汰落后产能、降低企业成本、消化房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险等各项工作。创新投融资改革,推动政府和社会资本合作(PPP)模式,破解企业发展资金瓶颈。积极开展务实招商和精准招商,借助“东博会、厦洽会”两大载体平台,坚持“走出去、请进来”,争取吸引更多战略投资者到西安投资兴业。重点推进与华为集团、中国普天、青岛科大、广东商会等企业和机构的合作,力争引进亿元以上项目10个,引进域外资金76亿元。完善签约项目开工跟踪落实机制,加快推进与水产品研发、智能物流仓储、正大虾青素等高科技产业化项目合作。全力营造优质高效的政务、法治环境,真正让投资者安心创业、放手发展。 

  五要突出抓好民生保障,着力实施“十项计划”,提高人民福祉水平。为政之道,民生为本。让人民群众过上好日子,政府就要过紧日子。财政收入增速虽然放缓,但该为群众办的好事实事我们一定要办到位。要协调推进各项社会事业发展,立足打好打赢脱贫攻坚战役,把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好,让广大群众享受更多实惠,感受更多温暖。重点要实施好十项惠民计划:①脱贫攻坚计划。落实“六个精准”要求,加快3个贫困村建设项目实施,完成150户年度脱贫任务。②社会救助计划。按照不低于上年度城市人均可支配收入的20%和农村人均纯收入的30%,提高城乡低保标准,推进农村低保标准与扶贫标准“双线合一”。③美丽乡村计划。加快实施“农村五改”,完成20个垃圾池和750个厕所改造建设任务,改造危房20户。④养老服务计划。推进养老事业普惠发展,力争金都蓝福、我的家园养老院整体对外开放服务,新增床位500张。⑤住房安居计划。完成区政府北侧、矿医院南侧463户居民房屋征收,完成东山、仙城东等四个区域1,200户居民回迁安置。继续做好公共租赁及住房补贴发放工作,确保廉租廉售住房分配到位,发放住房补贴5,600户730万元。⑥便民服务计划。加强小区物业管理,对14个居民小区实行规范化管理和“准物业”模式自治。⑦公平教育计划。加大教育投入,力争完成二实验小学消防设施建设,青少年活动中心竣工使用。⑧文体惠民计划。推进公共文化服务体系建设,完成富国社区文化活动中心配建。⑨创业促就业计划。城镇新增就业7,000人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。农村劳动力转移3,000人,城镇零就业家庭保持动态为零。⑩医疗健康计划。深化医药卫生体制改革,逐步推行分级诊疗,城市家庭医生签约率30%以上。完善村卫生室基础设施和居民健康卡信息系统,完成人口计划生育信息化平台建设,全面实行“网上办证”。 

  六要突出抓好依法治区,着力完善“两个体系”,努力维护社会和谐。加强和完善公共服务和公共管理体系建设,创新社会治理方式,加快构建和谐西安。健全完善社会矛盾预警、利益诉求表达和救济救助机制,创新大调解和信访工作,积极通过法律渠道化解信访矛盾。健全社会法律保障机制,实现公共法律服务覆盖城乡。加大普法宣传力度,倡导全民尊法守法。深入推进“七五”普法,强化社会法治意识和法治信仰。依法建设“平安西安”,重拳打击各类违法犯罪行为,运用法治手段解决重点难点问题。依法保障安全发展,加大隐患排查力度,夯实企业主体责任,提升事故防范和应急处置能力,确保重点领域、重点行业、重点生产经营单位和人员密集场所安全,坚决防止较大以上事故发生。重视和加强社区建设。探索“三社联动”机制,提升社区自治水平,着力打造以先锋社区为试点的管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。 

  七要突出抓好自身建设,着力建设“四型”政府,持续推动作风转变。各位代表,经济新常态、改革新任务、发展新目标,对政府工作提出了新要求。新一届政府必须加强自身建设,严格履职尽责,推动作风转变,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 

  坚持依法履职,建设法治型政府。严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责,把政府工作纳入法治轨道。推行政府法律顾问制度,自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。发挥政府门户网站作用,利用好市民心声、区长公开电话平台,及时回应社会关切,使群众了解政府所作所为。自觉接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。 

  坚持创新履职,建设创新型政府。将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段,下大力气推进政府职能转变。继续深化行政审批制度改革,简化办事程序,规范审批事项,压缩审批时间,提高行政效能。切实做到创新履职,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。要树立勇于负责、敢于担当的干部导向,健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 

  坚持廉洁履职,建设廉洁型政府。认真落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”。 以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,努力推进源头治腐。加强行政监察,发挥审计监督作用,对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。认真落实领导干部“一岗双责”,推动党风廉政建设向基层延伸,坚决纠治侵害群众利益的不正之风。始终保持反腐高压态势,坚定不移地惩治腐败。 

  坚持勤勉履职,建设服务型政府。把为人民服务的宗旨贯穿到政府工作的各个层面和全部过程,最大限度改善人民生活、增进人民福祉。要始终把“五个西安”建设使命扛在肩上,把群众冷暖忧思记在心头,维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风,做到勤勉履职、敬业奉献。加快建立惠及全区人民的基本公共服务体系,实现公共服务均等化。加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助,有效化解社会矛盾,维护社会公平正义。 

  各位代表,新的使命光荣艰巨,新的征程任重道远。让我们在区委的坚强领导下,进一步开拓创新、务实奋进,以昂扬进取的精神状态,以众志成城的强大合力,为实现加快建设幸福西安和全面建成小康社会奋斗目标而不懈努力! 

    

  附:名词解释 

  1.“放、管、服”:即简政放权、放管结合、优化服务改革。 

  2.“四清两化”:即清垃圾、清污泥、清路障、清私搭乱建和环境净化、绿化。 

  3.“中国制造2025”:即国家实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,到2025年迈入制造强国行列。 

  4.“三个五”发展战略:即区委八届六次全会提出的贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,推进转型升级、社会治理、环境恢复、经济合作、民生改善“五大任务”,加快建设转型、和谐、美丽、活力、幸福“五个西安”。 

  5.两化融合:即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。 

  6.干港:学名“陆港”,相对临海港口而言。大型内陆集装箱中转站,同时具备报关、检验检疫等综合配套功能的货品集散地,即把沿海港口功能内移到内陆。 

  7.六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 

  8.智慧社区:即充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术集成应用,为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的社区管理形态。 

  9.农村五改:即改路、改房、改水、改灶、改厕。 

  10.四单一网:即政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。 

  11.“三社联动”:即国家民政部提出的,通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制,形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面,加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。

(责任编辑:蔺冬颖)
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