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2015年西安区人民政府工作报告

发布时间:2017-07-24 15:58:00 信息来源:政府办

  政府工作报告 

  西安区人民政府区长  李晓东 

  各位代表:                                       

  现在,我代表区政府向大会报告政府工作,请予审议。 

  “十二五”及2015年工作回顾 

  2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。“十二五”时期,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,围绕建设“幸福西安”总目标,纵深实施“4+1”发展战略,圆满完成了各项工作任务,经济和社会事业得到长足发展。 

  ——“十二五”时期,西安经济实力明显提升。2015年,预计地区生产总值实现67亿元,是“十一五”末期的2.2倍,年均增长17%;全社会固定资产投资实现82亿元,是“十一五”末期的1.3倍,年均增长5.3%;社会消费品零售总额实现17亿元,是“十一五”末期的2倍,年均增长15.4%;规模以上工业总产值实现163亿元,是“十一五”末期的2.6倍,年均增长21.3%;公共预算全口径财政收入实现2.77亿元,是“十一五”末期的1.8倍,年均增长12.7%。经济总量占全市比重由“十一五”末期的7.3%提升到8.2%。三次产业比重调整为2.9:79:18.1。 

  ——“十二五”时期,西安发展后劲明显显现。坚持把基础设施完善、生产要素集聚作为发展方向,投入资金2.2亿元,加快园区基础设施和园区孵化器建设,东西孟工业园区实现“五通一平”,收储土地38.4万平方米,入园项目达到11个。加快骨干企业技术改造,促进传统产业优化升级,初步形成了以健康食品、装备制造、建筑建材、新材料为主的优势产业,重点培育了商贸物流、文化旅游等朝阳产业。 

  ——“十二五”时期,西安城乡面貌明显改观。全面实施城市棚户区改造、工矿棚户区改造、沉陷区综合治理等工程,征收旧房区域30处,新建居民新区12个,建筑面积达256万平方米。新建泰安大路、仙城东路等13条城区道路,开通了连接外环的3条主路,完成了人民大街拓宽改造任务。10个城中村全部纳入改造计划。农村水利基础设施建设全面加强,完成2座小型水库、3座塘坝除险加固和西孟河城防工程,防汛抗旱能力显著提升。实施12处农村安全饮水工程。全区城镇化率达到78.4%。 

  ——“十二五”时期,西安各项事业明显进步。充分发挥政府职能作用,加快基本公共服务体系建设,切实提高人民群众的幸福感和满意度。五年来累计投入资金1.8亿元,改造农村校舍1.1万平方米,省级村卫生室、农家书屋和农村文化大院实现全覆盖,新建残疾人康复场所13处,公办养老服务、公办学前教育覆盖城乡。区医院、泰安小学、社会福利中心等重大公益事业项目投入使用。全区各项社会事业协调发展,齐头并进。 

  ——“十二五”时期,西安民生质量明显改善。围绕“提高人民福祉水平”总目标,连续四年实施惠民实事工程,累计投入资金6亿元,全部用于改善民生事业,使全区人民真正共享改革发展成果。就业创业工作成效显著,社会保障体系不断完善。建立覆盖城乡的社会救助体系,率先在全省推进“一站式服务”和“救急难”试点,六次提高低保补贴标准,深入开展医疗救助和教育救助,让困难群众“老有所养、病有所医、学有所教”,郑重兑现了政府各项承诺。 

  ——“十二五”时期,西安法治意识明显增强。通过“六五普法”宣传,全民法治意识、法治观念、法治思维明显增强,依法治区取得明显成效。建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作格局,妥善解决各类信访矛盾和信访问题。全面创新社会治理,深化和巩固社区管理体制改革成果,社区自治能力逐步增强。扎实推进“平安西安”建设,构筑公共安全防控体系,社会秩序保持和谐稳定。 

  各位代表,过去五年的发展实践证明,做好政府的各项工作必须坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,在区委的坚强领导下,保持正确的工作方向。必须坚持一切从区情实际出发,既要登高望远准确把握发展大势,又要脚踏实地稳步推进各项工作。必须坚持以全面建设小康社会为出发点和落脚点,紧紧依靠全区人民,最大限度凝聚各级干部群众的智慧和力量。必须坚持依法行政、廉洁从政,持之以恒加强作风建设,营造良好的政治生态和纯洁健康的工作氛围。 

  2015年,经济形势复杂严峻,改革发展任务艰巨繁重,区政府认真贯彻落实区委八届五次全会工作部署,强化底线思维,保持战略定力,不畏艰难,不辱使命,较好完成了年度任务目标。 

  ——工业经济取得新进展。运作实施3,000万元以上重点项目60个,总投资260亿元。亿达碳业、龙泉米醋等14个新建项目进展顺利,佳德碳纤维、隆盛源等46个续建项目全部复工,聚源重型、希玛微藻DHA等10个项目建设完成。城区老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区项目申报取得初步成果,共争取中央预算内资金和专项建设基金3.2亿元。园区孵化器项目竣工验收,4户企业入驻生产。民营企业持续壮大,发展到830户。继续实施“五个一批”项目建设和“工业项目年”计划,引导企业加强技术改造和优化升级,规模以上工业企业达到42户。预计规模以上工业增加值实现48亿元,同比增长8%。实施“走出去、请进来”招商战略,开展精准招商活动,引进亿元以上项目12个,引进各类工商企业59户,招商引资到位额实现64.5亿元,同比增长10.6%。 

  ——农村工作展现新活力。认真贯彻落实各项强农惠农政策,持续稳定农作物种植面积。鼓励农业大户开展集约经营,促进农村土地有序流转。喜和黑木耳、峰辉食用菌种植基地辐射带动作用明显,龙背有道现代农业电商模式运行良好。农村基础设施逐步完善。龙头水库、金河灌渠改造工程基本完工。气化吉林、辽长铁路土地房屋征收任务圆满完成。伊开高速二期征收工作进展顺利。新农村建设有序推进。新建村部7个,服务大厅23个,农村文化广场4个。新建维修农村公路近13公里。谦和村成为新一批省级美丽乡村建设试点。“四清两化”综合整治成效明显,农村环境大为改观。 

  ——三产服务业实现新跃升。商贸物流、现代服务和文化旅游等产业发展迅速,城区服务功能日趋完备。新世界购物广场项目主体封顶,和宁街欧亚超市投入运营。嘉隆汽贸、双丰汽贸等7家汽车4S店入驻我区,建成全省第二大的仙城机动车交易市场,汽车服务业发展初见成效。着力打造仙城大街、山语城餐饮消费商圈,成功举办了首届辽源国际美食文化节。凯旋王国项目复工建设,矿山博物馆、辽源矿工墓全面开放,辽源高级日军战俘营被评为全国红色旅游经典景区、省级爱国主义教育基地。 

  ——群众生活有了新改善。坚持问政于民、问需于民、问计于民,持续保障和改善民生。30件惠民实事全部完成。城镇新增就业7,617人,城镇登记失业率控制在3.42%以内。裕明社区被评为我市首个国家级高质量就业示范社区。城乡居民基本养老保险制度、城镇基本医疗保险制度、新型农村养老保险制度、失地农民社会保险制度实现全覆盖。全面加强社会救助体系建设,救助困难群众、困难学生7,200余人,累计发放救助资金1亿元。稳步实施住房安居工程。征收房屋840户,回迁安置5,771户。开展实物配租和住房补贴发放工作,新增住房补贴643户,完成1,079套公共租赁住房分配任务,改造农村危房125户。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21,435元和11,560元,分别比上年增长4.5%和5%。 

  ——社会事业取得新进步。注重科技创新,促进产学研合作,申报省级科技项目7项,获“青少年科技创新市长奖” 2项,18户企业与大专院校、科研院所实现战略合作。加快学校标准化建设,顺利通过省义务教育基本均衡评估验收,西安区被认定为全省农村学校艺术教育实验区。规范学前教育管理,4所幼儿园被评为市级示范园。公共医疗服务水平稳步提升,全面完成省级村卫生室建设任务和泰安社区卫生服务中心改造升级,初步形成覆盖全区的“医疗卫生服务圈”。全面加强人口计生工作,顺利通过省“党政线”“计生线”考核验收。文化体育事业成绩斐然,艺翔曲艺社演出脍炙人口,深受群众喜爱,关东泥塑、圪垯山泥人列入市级非物质文化遗产名录,乒乓球学校在全国大赛中共获得奖牌70枚,金牌和奖牌总数位列全国县区榜首,取得建队37年来最佳战绩。贯彻全民健身计划纲要,群众业余文体生活丰富多彩。 

  ——各项改革增添新动力。纵深推进各项改革,发展动力充分显现。圆满完成国有企业改革任务,顺利接收煤机厂改制社会职能。机关事业单位人事制度改革、工资收入分配制度改革、养老保险制度改革、分税制改革和“五证合一”登记制度改革全面施行。行政审批制度改革、预算编制改革、医疗卫生体制改革、农村土地确权登记制度改革和集体林权制度改革纵深推进。 

  ——依法行政得到新加强。加快依法治区进程,贯彻落实简政放权、放管结合决策部署,深入推进政府职能转变。坚持普法宣传和法律服务常态化运行,建成全市首家法治文化广场,开通“法治西安”微信公众服务平台。组建区政府法律专家顾问团,推动法律顾问进企业、进项目、进棚改、进信访,切实提高政府依法行政能力。建立政府权力清单1059项,实现“法无授权不可为”,确保权力在阳光下运行。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的广泛监督,依法办理人大代表建议和政协委员提案108件。深入开展领导干部进社区活动,广泛征集民意和解决群众诉求,真正打通“最后一公里”,实现“服务零距离”。坚守安全发展红线,努力构建安全发展长效机制,加大了“四化融合、三位一体”安全监管防控建设力度,深入开展各类安全生产专项行动。采取紧急避险措施关停西安集贸危楼和及时消除宏光驾校危化品重大安全隐患,保持了全区安全生产形势稳定。加大食品安全监管力度,保障群众食品安全。率先在全市推行校园营养配餐,有效解决了学生就餐安全问题。继续巩固和扩大社区改革成果,社区运行规范有序,社区特色亮点纷呈,社区功能明显提升。 

  各位代表,过去的一年,区政府按照中央、省市和区委的安排部署,深入开展了“三严三实”专题教育活动,突出整治干部不作为、乱作为等损害群众利益行为,着力解决工作不严不实等突出问题,有力促进了政风转变。切实强化机制约束,认真抓好立查立改立纠,会议活动、文件简报、各类评比大幅削减,“三公经费”保持负增长。审计工作不断加强,审计监督职能作用充分发挥,公共财产得到有效保护。双拥共建工作被省委、省政府评为先进单位。此外,民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、兵役、价监、档案、退管,以及残疾人事业等各项工作也都取得新成绩。 

  过去一年成绩的取得,是市委、市政府关怀和帮助的结果,是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协履职监督、倾力支持的结果,凝聚着全区广大干部群众的艰辛和智慧,实属来之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表区政府向在各行各业辛勤工作、奉献力量的广大干部职工及全区21万人民表示最崇高的敬意!向人大代表、政协委员及社会各界人士,向消防官兵、公安干警,向帮助和支持西安发展的市直部门、驻区单位、辽矿集团表示衷心的感谢! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,西安的发展还面临着不少困难和问题。长远看,西安仍处于总量小、底子薄、基础差,资源匮乏、大项目少、经济欠发达阶段,解决三次产业结构不合理、城乡发展不均衡、社会事业发展滞后、土地环境趋紧等矛盾,还需付出长期艰苦努力。近期看,经济社会发展也出现一些新情况、新问题。一是稳增长内生动力不足,招商引资难度和压力不断加大;二是涉煤企业生产经营尤为艰难,实体经济受到较大冲击,小微企业发展瓶颈亟待破解,转型发展、做大总量、调优结构对产业发展形成多重压力;三是城乡基础设施欠帐多,城镇化水平偏低,农村集体经济薄弱;四是社区居民自治意识不强,社区服务水平还需进一步提高,服务功能有待进一步完善;五是财政收入增速趋缓和民生刚需增加的矛盾较为突出,民生和社会事业压力依然巨大,信访稳定、食品药品、安全生产等领域不可预见风险依然存在;六是政府职能转变和作风建设长效机制有待巩固完善,法治政府建设任务紧迫繁重,反腐倡廉仍须常抓不懈。 

  2016年工作安排 

  各位代表,2016年,是实施“十三五”规划的开局之年。“十三五”时期,是西安区加快转型升级、实现追赶跨越的关键时期,同时也是全面建成小康社会的决胜时期。区政府科学编制了“十三五”发展规划,全面描绘了西安未来五年发展的宏伟蓝图。 

  “十三五”时期,西安区将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为引领,以振兴发展为主题,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,统筹推进转型升级、社会治理、环境恢复、经济合作、民生改善“五大任务”,加快建设转型、和谐、美丽、活力、幸福“五个西安”,确保如期全面建成小康社会。主要预期目标是:到2020年,地区生产总值年均增长7.5%以上;公共预算全口径财政收入年均增长7.5%以上;城镇居民人均可支配收入达到小康水平。 

  一要围绕建设“转型西安”,加快构建经济支撑体系。以打造创新转型核心区为重点,主动适应国家供给侧结构性改革新常态,转换经济发展动力,增强经济发展自信,保持经济中高速增长。鼓励支持民营企业加强技术创新、管理创新、产品创新、品牌创新和业态创新,全力扶持民营企业发展壮大,着力打造民营经济发展最活跃城区。全力推进新型工业化,积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章,做大做强现代农业,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,突出发展现代服务业,加快建立具有西安特色的经济支撑体系。 

  二要围绕建设“和谐西安”,加快统筹城乡一体发展。以打造社会治理先导区为重点,全面推进依法治区,加强和创新社会治理,努力维护社会公平正义。统筹推进新型城镇化和农业现代化,坚持规划先行、市场运作的方式,加快城中村改造和谋划石河新区建设,推动基础设施向中心镇延伸,社会事业向中心镇覆盖,城市功能向中心镇辐射,打造与城区功能互补、遥相呼应的石河新区生态特色小镇。谋划实施省级3,750万元高标准农田建设项目,全面提升农村基础设施建设水平。继续加快新农村建设和探索环路内农村社区建设,实施“千村示范、万村提升”工程,大力发展农村社会事业,深入开展美丽乡村创建,千方百计促进农民增收。 

  三要围绕建设“美丽西安”,加快生态环境恢复治理。以打造环境恢复示范区为重点,推进资源节约集约利用,大力发展低碳循环经济,加强环境保护和生态修复,加快构筑绿色屏障,努力让西安的天更蓝、山更绿、水更清。鼓励企业进行技术装备改造,推进传统制造业绿色改造,加快资源利用和再生资源回收,着力构建北环路低碳产业经济带。加快湿地公园开发建设,继续实施土地复垦、退耕还林等重大生态项目,加强龙头水库等区域生态保护,启动实施小流域综合治理工程,努力建设山水景观辉映、绿地湖水交融的现代花园城区。 

  四要围绕建设“活力西安”,加快对外开放交流合作。以打造经济合作首选区为重点,主动融入吉林中部创新转型核心区,抢抓四平、辽源向南开放的战略机遇,加强区域融合对接,拓展开放发展通道,借市实施重大基础设施项目,着力提升互联互通优势。深入实施创新驱动战略,加快互联网等新技术和相关产业跨界融合,推动工业向高端智能绿色转型、农业向规模优质高效转型、服务业向现代集聚协同转型、城市向绿色智慧人文转型。坚持引资和引技引智并举,扩大对外经济技术合作,加快推进社会领域开放合作,努力把西安区打造成为伊开高速重要的节点城区和辽源对外开放的重要门户。 

  五是围绕建设“幸福西安”,加快民生质量改善。以打造民生改善主城区为重点,切实发挥政府的兜底作用,注重机会公平,保障基本民生,确保全区人民共享改革发展成果。大力开展城乡精准扶贫、精准脱贫,全面落实“六个精准”要求,确保2018年完成脱贫任务。继续做好创业就业工作,突出抓好创业就业政策落实,强化基层就业平台创建,确保全区就业形势稳定。加强城乡社会救助体系建设,全面落实救急难制度,保障困难群众基本生活。高度重视人口老龄化问题,推进发展适度普惠型的福利事业。加快实施保障性安居工程、危楼改造工程和弃管小区整治工程,改善群众居住环境。加快社会事业繁荣发展,推动文化体育事业向产业化转型,形成特色区域品牌,推动教育事业优先发展,形成惠及全民的公平教育。 

  各位代表,2016年,同时也是本届政府的届满之年,本届政府当恪尽职守、有所作为。民之所望,是政府施政所向,为民办实事、做好事、解难事,是我们对全区人民的庄重承诺。我们务必牢记职责使命,勇于担当责任,毫不松弛懈怠,坚决完成任期内任务目标,决不把该解决的问题留给下一任政府,决不辜负全区人民的厚望。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻区委八届六次全会决策部署,积极主动适应新常态,推进实施“三个五”战略,突出稳增长、调结构、促改革、惠民生,打好打赢扶贫脱贫攻坚战,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力在新一轮东北老工业基地振兴中,实现我区创新转型发展的新突破。主要目标是:地区生产总值、规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,公共预算全口径财政收入增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%和9%左右。实现上述目标,要重点抓好九方面工作: 

  一要保持经济合理适度增长。倾尽全力抓好项目建设、经济运行、园区建设等重点工作,努力使区域经济在结构调整中保持合理适度增长。重大项目要确保抓出实效。实施3,000万元以上重点项目60个,计划总投资280亿元。继续实行区级领导“五包保”制度,加大对重大项目包保力度,确保重大项目稳步实施、抓出实效。加快推进龙泉春城、青少年活动中心等项目及早开工,力促凯旋王国、亿达碳业、双丰汽贸等项目尽快建成,确保恒发碳纤维、希玛微藻DHA等项目投产达效。积极谋划聚源重型石墨深加工、隆盛源立体车库、煤机装备系列农机和自移车位、城市道路桥梁等一批重大项目。密切关注政策导向,盯紧城区老工业区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理等项目申报实施,全力争取国家政策和资金支持。企业生产要保持平稳运行。有针对性地开展定点帮扶和重点支持,突出抓好企业复工生产,积极引导和帮助企业渡过难关。坚持创新驱动,主动作为,引导和鼓励企业进行技术攻关、技术引进和技术改造,推动产学研合作,加快科技成果转化,提高产品的科技含量和附加值,真正提高企业核心竞争力。园区建设要提高承载功能。切实提高园区承载能力,进一步完善园区基础设施,发挥企业孵化基地作用,完善企业综合服务、研发培训等功能,扶持发展新材料产业,适度发展商贸物流业,着手谋划实施北环路低碳经济带基础设施项目。 

  二要调整优化产业结构。以提高供给体系质量和效益为重点,加大供给侧结构性改革力度,增强经济发展的内生动力和竞争力,努力在新一轮东北老工业基地振兴中,积极构建现代产业体系。现代农业要高效精深发展。加快推进农村土地有序经营流转,鼓励引导种植大户连片开发,适度规模、集约、机械化经营,培育新型农民和家庭农场主。推动扶持盛丰家庭种植农场发展壮大。充分发挥喜和黑木耳、峰辉食用菌典型的辐射带动作用,着力培育特色种养基地。引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,增加农业的资金、科技和装备投入,引进先进的经营管理方式,加速传统农业改造和现代农业建设。发展自下而上的农村电子商务,利用互联网打破时空界限、缩短流通环节、沟通供需双方,帮助农民克服原有的信息弱势,直接对接大市场。以元丰有道现代农业为农村电商龙头,加快现代农业信息化发展。优势产业要规模集群发展。按照基地化、集聚化、规模化要求,不断引导传统优势产业向产业园区聚集,迅速形成产业规模和发展优势。依托煤机厂、水泵厂、聚源重型等企业技术优势,加快技术改造,扩大产能规模,促进装备制造业转型升级;扶持碳纤维企业发展壮大,实现扎堆、抱团、聚合,增强竞争力和抗御风险能力。力促佳德、亿达等企业实现投产,提高中高端产品生产能力,努力提升碳纤维制品的科技含量,增加市场占有率。三产服务业要提质提速发展。积极发展商贸物流、现代服务和文化旅游产业,补齐第三产业发展“短板”。全面提升商贸流通业。加快“山语城”文化美食街、新世界购物广场、西安集贸大楼建设,着力打造特色消费街圈。鼓励发展新型流通服务业,扶持发展连锁经营、配送流通,加快电子商务的普及应用。鼓励汽车4S店连锁经营,扩大仙城机动车交易市场的辐射半径,推动汽车服务业发展壮大。大力发展餐饮业。开发地方传统餐饮,引进域外特色餐饮,丰富我区餐饮文化,打造特色餐饮一条街。着力发展精品化、特色化、标准化文创旅游,加快旅游项目和旅游基础设施、配套服务体系建设,力促凯旋王国创意园、龙泉春城酒庄园开放运营,依托矿山博物馆、辽源矿工墓开发开放,整合矿山文化资源,努力打造省内重要的文化休闲旅游度假城区。 

  三要大力发展民营经济。把民营经济作为推进转型升级的主力军,在完善机制、破解难题上下足功夫。努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,完善中小企业服务体系,促进民间资本投资实体经济。拓展政府购买公共服务领域,探索政府与社会资本合作的“PPP模式”。加强政府融资平台建设,充分发挥“助保池”作用,解决企业融资难问题。探索建立担保公司,加快与金融机构合作,切实缓解企业资金压力。积极鼓励校企合作,推动辽源职业技术学院建立英才创业园,对接吉林省科技大市场,创建辽源技术交易平台。加快推进科技创新、产业创新和制度创新,引导企业在技术引进、产品研发、项目包装、市场开拓中注入品牌元素,全面实施品牌战略,争创名牌产品及名牌商标。 

  四要加快城乡建设步伐。结合全市城市建设总体规划,推进旧城改造和新型城镇化建设,统筹城乡一体发展。加大对十四厂危房、湿地区域及东山区域房屋征收力度,加快安家新居、南苑小区等近9万平方米居民新区建设。妥善解决泰信旧楼改造区域遗留问题,做好4,000余户居民的年内回迁安置工作。坚持与城市整体规划相结合,全力支持配合湿地公园开发建设,加快生态林带和湿地基础建设,确保湿地生态环境得到全面修复。确保如期完成伊开高速二期征收拆迁任务。扎实推进新农村建设,着力把谦和村打造成为全省改善农村环境重点村。积极推进灯塔镇行政中心退城还乡,加强石河新区基础设施建设,启动便民服务中心等基础设施建设项目,打造基础设施完备、功能齐全的新型生态小城镇。 

  五要着重抓好招商引资。把招商引资作为转型发展的重要突破口,持续扩大对外交流合作,为转型升级提供不竭动力。充分利用城区老工业区和采煤沉陷区等政策优势,围绕矿山装备制造、新材料等产业集群优势,跟踪引进相关产业和项目,推进主导产业改造升级,进一步扩大产业规模和集群效应。依托工业园区承载优势,精准开展“点对点”和“一对一”的招商活动,力争引进一批投资规模大、社会效益好的税源型项目。建立和完善合同约束机制,积极盘活各类要素,优先满足“好项目、新项目”建设需求。 

  六要稳步推进改革创新。着力推动重点领域改革,不断释放体制机制活力和改革红利。深入推进政府职能转变,加大简政放权、放管结合改革力度,完善并严格履行权力清单、责任清单和负面清单制度。积极稳妥推进公车制度改革。深入推进财政预算管理体制改革,全面提高财政资金使用效率。稳步推进农村土地确权登记、清收还林、集体林权制度改革。统筹推动社会事业改革。深化工商登记制度改革,全面实行“五证合一”、“一照一码”制度。深化社会保障制度改革,积极推进机关事业单位养老保险制度、公务员职务与职级并行制度改革,重点抓好失地农民社会养老保险政策和进城落户农民社会保障政策的落实。 

  七要持续保障和改善民生。坚持建机制、补短板、兜底线,保障群众基本生活,不断提高人民生活水平和质量。城镇新增就业6,900人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,农村劳动力转移就业3,000人。建立完善更加公平可持续的社会保障制度,全面落实基本养老保险和大病保险制度,努力实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享。加大教育投入力度,推进学校标准化建设,确保义务教育基本均衡通过国家验收。力争完成青少年活动中心主体建设,推动乒乓球学校品牌化发展。继续深化医药卫生体制改革,深入实施“三医联动”,全面推进社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设。扶持民办养老事业发展,力争建成2个大型民办养老机构,新增床位400张。深入开展脱贫攻坚战役,依托社会救助和救急难服务平台,有计划实施城乡精准扶贫和精准脱贫,让困难群众的基本生活得到有效保障。全面实施住房保障工程,规范保障房的准入、分配和退出程序,确保群众享受应有的保障待遇。 

  八要全面推进依法治区。加快建立科学完善的执法体系,全面落实行政执法责任制,着力解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。依法保障人民群众合法权益,健全完善社会矛盾预警机制、利益诉求表达机制和救济救助机制,积极通过法律渠道化解信访突出矛盾。坚持严格规范公正文明执法,注重运用法治手段解决重点难点问题。依法推进平安西安建设,重拳打击各类违法犯罪行为,努力营造安居乐业的社会环境。坚持“以人为本、生命至上、安全第一”理念,强化安全生产依法治理,加强安全监管基础建设,组织开展专项整治行动,加大对重点领域、重点行业隐患排查整治力度,坚决遏制重特大生产安全事故发生。加大食品领域的监督检查力度,让人民群众买的放心,吃的安全。深入开展“七五”普法,完善社会法律保障体系建设,强化法治意识和法治信仰,努力使全体公民成为法治社会的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。 

  九要切实加强政府自身建设。各位代表,“四个全面”的深入推进,对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要以强烈的使命意识和责任意识,切实加强政府作风建设、法治建设、勤政建设和廉政建设,不断提高政府的公信力和执行力。要持续推动作风转变。反对“四风”,要立行真改、从我做起,当好标杆。依法全面履行政府职能,坚决克服懒政怠政,严厉惩治失职渎职。牢固树立“为政不勤也是腐败”的观念,着力改进文风会风,严肃整治不作为、慢作为和乱作为,努力将“三严三实”专题教育的成效转化为惠民利民的实际成果。要提升依法行政水平。坚持集体学法制度,提高依法决策能力。规范行政执法行为,强化执法监督检查,增强政府公信力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学民主决策,落实公众听证、专家论证、风险评估、法律咨询、合法性审查和集体讨论决定等程序,保证各项重大决策符合人民意愿,经得起实践和历史的检验。要增强勇于担当意识。始终以勇于负责、敢于担当的精神,履职尽责,干事创业,切实改变不求有功、但求无过的“太平官”思想。要勇于承担责任,敢于触及矛盾,善于解决问题。在难题面前,敢闯敢试、敢为人先;在矛盾面前,敢抓敢管、敢于碰硬;在风险面前,敢作敢为、敢担责任;在责任面前,不争功诿过,推脱逃避,努力做到“为官避事平生耻,视死如归社稷心”。要切实加强廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费条例,坚持从政府自身做起,确保“三公”经费只减不增,压缩至最低水平。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政问责、审计监督和效能监察。对各类腐败行为坚决实行零容忍,尤其对政府工作人员违规违纪坚持上限处理,让人民群众实实在在感受到政府作风在一天天转变。 

  各位代表,“十三五”赋予新使命,蕴含新机遇,呼唤新作为,推动“五大发展”,落实“五大任务”,聚焦“五个西安”,需要众志成城,合力向前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持低调务实,少说多干,敢于担当,积极作为,为建设和治理好我们共同的家园,为让西安人民生活的更加幸福美好,为如期全面建成小康社会而不懈努力奋斗! 

    

    

  名词解释: 

  1.“4+1”发展战略:打造经济转型升级的核心区、民生质量改善的主城区、环境恢复治理的示范区、创新社会治理的先导区和推进特色城镇化建设。 

  2.“五个一批”项目建设:一批重大在建项目、一批重大前期工作项目、一批重点技术改造项目、一批战略性新兴产业示范工程项目、一批投产达效项目。 

  3.“四个全面”: 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

  4.“中国制造2025”: 是中国版的“工业4.0”规划,国务院于2015年5月8日公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略,是第一个十年的行动纲领。 

  5.“互联网+”行动计划:李克强总理在2015年两会时,提出要“制定 互联网+ 行动计划”的要求,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。 

  6.“供给侧改革”:就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。具体就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。 

  7.“吉林中部创新转型核心区”:为实现新一轮振兴发展,全省着力构建东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区的发展格局。 

  8.“六个精准”扶贫:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 

  9.“五证合一” “一照一码”:“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明统一办理登记制度;“一照一码”就是由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 

  10.“PPP”模式:是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。 

  11.“三医联动”:即医保、医药、医疗联动。 

    

(责任编辑:蔺冬颖)
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