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2014年西安区人民府政工作报告

发布时间:2017-07-24 15:55:00 信息来源:政府办

    

    政 府 工 作 报 告 

        西安区人民政府区长  李晓东 

  各位代表:                                       

  现在,我代表区政府向大会报告政府工作,请予审议。 

  2014年工作回顾 

  2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,区政府突出转型发展主线,纵深实施“4+1”发展战略,统筹推进稳增长、优结构、促改革、惠民生,积极作为,务实工作,保持了经济社会持续健康发展。地区生产总值实现61.3亿元,同比增长7%;固定资产投资实现82亿元,同比增长17.1%;公共预算全口径财政收入实现2.53亿元,公共预算地方级财政收入实现1.59亿元,同比增长2.5%;社会消费品零售总额实现15.4亿元,同比增长14.1%;城镇居民人均可支配收入达到24,680元,同比增长3.7%。 

  ——项目工作进展顺利。运作实施3,000万元以上重点项目60个,总投资230亿元。聚源重型、百晟建材项目竣工投产;嘉隆汽贸、佳德碳纤维等项目如期开工;希玛微藻DHA项目实现试生产;隆盛源机械、夏兴日光温室等续建项目进展顺利;泰鑫气体、背压式热电联产等项目前期工作如期推进。认真研究国家产业政策,全力争取上级资金支持,东西孟工业园区基础设施建设项目、鸿民社区服务站项目、省级村卫生室项目获得中央预算内资金支持。进一步完善了独立工矿区和城区老工业区搬迁改造实施方案,西安区作为主体承担全市城区老工业区搬迁改造任务,谋划储备棚户区改造搬迁、生态修复与环境治理、工业遗产保护等8个方面100余个项目。 

  ——工业经济稳中有升。规模以上工业总产值实现148.5亿元,同比增长15.2%。规模以上工业增加值实现43亿元,同比增长17.1%。全力扶持民营企业发展,为4户企业提供资金支持。民营企业发展到752户,主营业务收入实现182亿元,从业人员达到2.8万人,分别增长10.6%、16.7%和7.2%。深入开展“工业项目年”活动,完成技术改造投资26.1亿元,新增3户规模以上工业企业。加快推进工业园区基础建设,路网、管网、河道治理工程全部完成,绿化工程开工实施。孵化器项目竣工验收,格瑞德尔、成亿环保、康源水处理、长江胶管等4户企业入驻。持续加大招商引资力度,引进亿元以上项目10个,工商企业60户,招商引资到位额实现58.6亿元,实际利用外资6,000万美元。 

  ——农村工作稳步发展。粮食总产量达到4.5万吨,农业总产值实现3.5亿元,农民人均收入实现11,965元,同比增长9%。大力发展棚室经济,新增蔬菜大棚100栋。建立碾山、全康黑木耳生产基地,当年实现产值300余万元。牧业经济发展迅速,养殖专业合作组织发展到65个,牧业小区发展到22个,培育牧业养殖专业村2个。加快集体林权制度主体改革,依法开展非法侵占林地清收工作。启动农村土地经营权登记颁证试点工作,在全市提前完成丰收、沐雨两个试点村土地实测任务。加快推进重点水利工程和农田水利基础设施建设,完成4处水库塘坝除险加固工程,3处农村安全饮水工程,2处桥梁新建维护工程以及西孟河城市防洪工程。 

  ——城乡建设统筹推进。新建西安东苑、幸福家园等居民小区,完成先锋富国、矿北大街等12个区域5,697户居民回迁任务。启动东山、农中等重点区域房屋征收。长辽铁路拆迁任务基本完成。区政府北侧、泰信等老旧小区纳入征收范围。完成四合小区综合治理。和宁街道路拓宽改造工程竣工通车。新农村建设扎实推进,实施省级建设项目、市级奖补项目、市级专项资金补助项目8个,全面完成建国村文化广场建设和农村环境综合整治任务,村容村貌得到进一步改观。 

  ——三产发展进程加快。依托富国新村、阳光新城、西安新苑等居民新区建设,谋划实施了新世界购物广场、大众汽车4S店等多个大型商贸项目。和宁街欧亚连锁超市正式运营。加快旅游业重大项目推进实施,矿山公园主题广场建设完成,矿山博物馆对外开放。湿地公园入口区基础设施建设和龙泉春城项目建设区域征收工作基本完成。全区三产投资实现21.7亿元,同比增长15%;三产增加值实现13亿元,同比增长15%。 

  ——各项事业全面进步。加快科技成果转化应用,组织申报科技项目23项,3个项目列入省级科技计划,14个项目列入辽源市科技创新百项工程计划。太安小学、石河中心校、西安区幼儿园以及三实验校带园投入使用。“三年学前教育”顺利通过省政府评估验收。乒乓球学校被国家体育总局评为“全国少儿乒乓球后备人才基地”。公共医疗服务水平稳步提升,新建16个省级村卫生室,4个社区卫生服务中心和灯塔镇卫生院达到标准化建设,区医院综合楼投入使用。全面落实“单独两孩”和计划生育奖励政策,顺利通过省、市“党政线、部门线、计生线”考核。全年实现城镇新增就业7,991人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。仙城社区被评为“省高质量就业示范社区”,裕明社区申报“国家高质量就业示范社区”。社会保障制度建设加快推进,城乡居民养老保险制度、城镇基本医疗保险制度和新农合实现全覆盖。完成灯塔镇敬老院和社会福利服务中心二期工程,新增公办养老机构床位650张。新建残疾人服务中心和6个社区康复服务站。新建艺翔曲艺社,开放民俗艺术馆,着力培育“艺翔曲艺”、“关东泥塑”等特色文化品牌。认真贯彻全民健身计划实施纲要,群众性业余文化体育生活日益丰富。此外,民族宗教、外事侨务、妇女儿童及审计、档案、价监、退管、兵役、双拥共建等各项工作都取得优异成绩。 

  ——社会秩序和谐稳定。认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的系列部署,全面落实“党政同责、一岗双责”,加快构建和完善安全发展长效机制,大力推进隐患排查治理体系和“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设,有效地遏制了重特大安全生产事故发生。健全完善食品安全监督保障体系,扎实推进食品安全专项整治,切实保障食品安全。加强隐患排查,减少新生矛盾,化解重信重访,解决合理诉求,加大缠访闹访打击力度,实现了国家重要会事期间非正常进京上访“零目标”。创新基层社会治理,社区自治功能不断提升,圆满完成了第九届社区居委会换届工作。安家、鸿民2个社区公共服务场所实现达标。 

  ——依法行政不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众舆论监督,办理人大代表建议、政协委员提案134件。“六五”普法扎实推进,人民调解实现全覆盖,建成全市首个社区“法治文化广场”,我区被评为全省依法治区先进单位。应急管理体系逐步完善,突发事件处置能力明显增强。“阳光政务”深入实施,议事规则、民主决策、政务公开制度进一步完善。认真贯彻中央“八项规定”,持续抓好机关作风建设,“三公”经费支出较上年大幅下降,“四风”问题得到有效遏制,党的群众路线教育实践活动取得重要成果。强化社会治安综合治理,扎实推进基层平安建设,筑牢立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治各类违法犯罪活动,切实提高了群众的安全感和满意度。 

  各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,更是全区广大干部群众团结协作、苦战拼搏的结果。在此,我代表区政府,向所有参与、关心、支持西安建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  同时,我们也清醒地看到,面对改革发展的新形势、新常态,政府工作也遇到了前所未有的压力和挑战,经济社会发展中仍然存在很多新矛盾、新问题,主要表现在:当前经济回升向好的基础还不稳固,土地、资金、科技、人才等要素制约依然突出,项目招引建设、企业培育壮大等问题亟需突破,部分行业和企业生产经营还很困难,保持经济持续快速增长、做大经济总量的压力仍然很大;工业化、城镇化水平不高,城乡一体化步伐不快,工业支撑和三产带动能力不强,农业基础薄弱,产业化水平不高,农民增收难度加大;财政保障支撑能力仍然较弱,公共服务水平相对不高,与群众就学、就医、就业、住房等方面的要求还有一定差距,影响社会和谐稳定的因素依然很多,尤其是房屋征收、廉租房补贴发放等工作中存在的矛盾依然突出,保障改善民生和加强社会治理的任务依然繁重;政府职能仍需转变,服务水平、办事效能仍需提高,自身建设有待进一步加强。个别部门、个别干部中还存在不想干、不愿干、不敢干、不会干等方面问题。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 

  2015年工作安排 

  各位代表,2015年是贯彻党的十八届四中全会和中央经济工作会议精神,落实省委、市委、区委全会要求,全面完成“十二五”规划任务,启动“十三五”规划编制,实施依法治区战略,加快实现西安转型发展的重要之年。 

  根据区委八届五次全会暨全区经济工作会议的安排部署,2015年政府工作的总体思路是:主动适应经济发展新常态,把握稳中求进总基调,深入实施“4+1”发展战略,紧紧围绕独立工矿区、城区老工业区搬迁改造重点任务,突出抓好项目建设、招商引资和园区发展三个关键,统筹推进“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”融合发展,把依法行政、改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,切实保障和改善民生,全面推进依法治区,促进全区经济持续健康发展、社会和谐稳定。 

  主要预期目标是:地区生产总值、规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长15%左右,公共预算全口径财政收入增长8%以上,社会消费品零售总额增长12%左右。城镇居民可支配收入和农民人均收入分别增长5%和9%左右。实现上述目标,要重点抓好七方面工作: 

  一、突出项目支撑,强化招商引资,加快推进工业经济转型 

  把“工业强区”作为转型发展的重中之重,全力推进项目建设和园区建设,强化招商引资和服务管理,促进结构优化和产业聚集,努力实现工业经济的新突破。抓好项目建设,促进投资拉动。全区拟实施3,000万元以上重点项目60个,计划总投资260亿元。继续实行区级领导“五包保”制度,着力解决项目建设瓶颈制约,确保新开项目落地实施,续建项目竣工投产。推动中意产业园、金鼎御园住宅等14个新建项目全部开工,力争龙泉春城、凯旋王国等重大项目全部复工,确保希玛微藻DHA、隆盛源机械等续建项目建成投产。充分借助国家支持东北实施独立工矿区和城区老工业区搬迁改造的有利契机,主动承担建设任务,积极谋划重大项目,确保通过省发改委评审和国家发改委论证。抓好园区发展,提高承载功能。坚持把基础设施完善、生产要素集聚作为园区发展方向,进一步完善相应配套设施,力争开发区在全省工业集中区排名中实现晋位赶超。加快推进背压式热电联产项目,完善给排水管网设施前期准备,适时启动给排水和供电工程,力争东西孟工业园区实现“五通一平”。完善孵化器管理办法,实行市场化物业经营模式,进一步理顺开发区管委会和物业公司关系,合理划分孵化器收益。坚持“择优选商”,推动一批成长性强、发展性优的项目入驻孵化。抓好招商引资,扩大对外开放。继续把招商引资作为加快发展的总抓手,以参加东博会、“一会一活动”、项目对接会等经贸活动为载体,重点洽谈和跟踪推进重大项目落地,注重提高招商引资实效,保证招商引资质量。要依据国家产业政策和投资方向,围绕基础设施、生态建设、社会事业等重点投资领域,积极谋划、筛选、储备和建设一批对转型发展、财源培植、企业培育等带动性强的重大项目。要以工业园区为主战场,重点围绕装备制造、健康食品、建筑建材、商贸物流等优势产业,谋划和引进一批成长性强的税源型项目,力争引进10个亿元以上项目,引进域外资金突破60亿元。抓好服务管理,营造良好环境。继续实施“五个一批”建设计划,引导企业加强技术改造和自主创新,推动结构调整和产品优化升级。突出抓好工业经济运行,强化企业服务和要素保障,协调解决好企业融资、用地、用工等方面难题,帮助停产半停产企业恢复生产经营。进一步完善和落实促进民营经济发展的各项政策措施,不断优化企业发展环境。着力抓好“四上”企业入库,准确客观反映全区经济发展情况。 

  二、突出农业基础,强化规模经营,加快推进农村经济繁荣 

  着力加强农业基础设施建设,培育壮大农业产业化集群和新型农村经营主体,促进农业持续增产、农民持续增收,提升现代农业发展水平,加快农村经济繁荣发展。加强农村基础设施建设。扎实推进“镇推进、村提升、屯示范”工程,确保完成省、市级新农村项目建设任务。继续实施村部提标工程,力争完成6个村级办公场所建设。加强农田水利设施建设,完成金河灌区和龙头水库灌区改造工程,增强农业抗旱能力。加强龙头水库及周边生态资源的保护和建设,启动实施小流域综合治理工程,确保水源地环境不污染,林地不破坏。大力实施农村环境综合整治工程,切实改善村容村貌。促进规模化集约化经营。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,按照自愿、有偿、依法的原则,推进农村土地承包经营权流转,鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,促进农业规模化、集约化经营。提升农业产业化水平。突出龙头带动、专业合作、品牌打造,引导德春米业、夏兴高科等龙头企业进行年检及绿色标志监测,做大做强龙头企业,推动产业升级,实现农业提质增效,力争新增市级龙头企业1户。发挥龙头企业示范引领作用,确保夏兴日光温室项目投入使用,辐射带动周边棚室经济发展。积极争取畜牧业扶持资金,新增1个标准化牧业小区。 

  三、突出规划引领,强化商贸流通,加快推进现代服务业跃升 

  继续完善现代服务业发展总体规划,加快发展商贸物流、现代服务和文化旅游产业,进一步提高第三产业在三次产业中的比重。加快发展商贸物流业。充分发挥“辽源北出口”优势,推进仙城物流、道缘仓储等重点项目实施,提升物流业发展层次。围绕促进北部与中心城区融合,重点发展商贸物流和“菜篮子”工程,实施仙城、红城农贸市场升级改造。加快发展现代服务业。依托城市居民新区建设,完善配套服务设施,提升城区生活服务功能。加快推进新世界购物广场等城市综合体建设,打造集休闲娱乐、餐饮度假、消费购物于一体的仙城大街消费商圈。加快发展文化旅游业。以文化体验、养生休闲为主题,以湿地公园、矿山公园开发建设为载体,以凯旋王国、龙泉春城、矿山博物馆等旅游项目为依托,建设一批具有西安特色的多功能生态文化休闲场所。积极做大“关东泥塑”、“艺翔曲艺”等文化品牌,开发特色文化旅游商品。加强与金洲鴜鹭湖景区的对接合作,联合开发民俗游、休闲游、采摘游等特色旅游线路,构建休闲旅游文化产业新格局。 

  四、突出城乡统筹,强化建管并重,加快推进新型城镇化建设 

  继续加大旧城改造力度,加快节点镇建设步伐,扎实推进新型城镇化建设,加速城乡一体化进程。加快推进旧城改造。推进东山、泰信等重点区域房屋征收,妥善解决征收遗留问题。加快西安新苑、幸福花园等居民新区建设,确保居民按期回迁。坚持与城市整体规划相结合,力争把环路内采煤沉陷区城中村纳入棚户区改造,连片整体开发,进一步优化城区空间布局。启动伊开高速、气化吉林征地拆迁工作。加快完善城区配套功能。加快推进金鼎购物花园等项目进度,提高城区商业开发水平。加强公共服务设施建设,突出做好供排水、道路、市场和学校等基础设施建设。加强循环路网和幼儿教育、养老服务等设施建设,提高城区服务功能。加强弃管小区物业管理,切实提高物业管理水平。加快推进节点镇建设。高标准制定灯塔镇镇域发展规划,采取市场化运作模式,完善石河小街交通、供水、卫生等配套设施,进一步提升基础设施建设水平和公共服务能力。坚持把新型农村社区建设作为城乡一体化的切入点,着力抓好新型农村社区和建国村“美丽乡村”试点建设,打造宜居、宜业、宜游的示范性乡村。 

  五、突出改革创新,强化职能转变,致力增强经济发展活力 

  全面推进改革,大胆探索创新,努力在重要领域和关键环节取得实质进展,为经济社会发展增添新的活力。深化重点领域改革。稳步推进人事制度改革,启动机关事业单位工资收入分配制度和养老保险制度改革。积极稳妥地推进行政审批制度和公车制度改革。深化工商、质监、食药监管理体制改革。推进预算编制改革和财政分税制改革,扩大政府采购范围和规模。按照“非禁即入,宽进严管”原则,推行政府购买服务模式,鼓励民间资本进入基础建设、社会公共事业、金融服务等领域,激发和释放民间投资活力。深化“银企合作、政府服务”机制,搭建银企和银农合作平台,切实为经济社会发展提供资金和信贷支持。深入推进农村改革。认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神,进一步巩固成果、放大经验、深入实践、提升水平,努力在农村土地流转、金融创新、专业合作、社会保障、城乡统筹、现代农业产业化、农业机械化等方面实现更大作为。统筹抓好其它领域改革。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作,探索宅基地有偿退出机制。深化集体林权制度改革,确保完成林地清收以及确权发证工作。继续深化户籍、水利、医药卫生体制等方面的改革。 

  六、突出民生优先,强化创新治理,全力维护社会和谐稳定 

  坚持民生优先原则,切实解决好人民群众最期待、最关心、最直接、最现实的突出问题,协调发展各项事业,不断创新社会治理,让全区人民共享改革发展成果。健全保障体系,提升群众幸福度。完善覆盖城乡的公共就业服务体系,全面提升公共就业服务水平。新建农民工返乡创业基地2个,高质量就业示范社区(行政村)1个,着力解决就业难问题。全面落实社会保障制度和被征地农民社会保障政策。继续推进医疗保险城乡统筹,完善城乡居民大病保险制度,深化医保支付方式改革,着力解决养老难、看病难问题。加大社会救助保障力度,着力解决救急难问题。加快推进保障性住房建设,认真做好住房补贴、实物配租以及农村危房改造工作,着力解决住房难问题。繁荣社会事业,提升公众满意度。合理配置教育资源,促进教育均衡发展,确保义务教育基本均衡通过国家评估验收。筹建二实验幼儿园,建成金河小学幼儿园,加快城乡校带园发展。进一步推进社区文化和农村文化建设,探索建立农村法治文化广场试点,推动公共文化服务社会化发展。贯彻全民健身计划实施纲要,组织开展群众性健身活动,丰富城镇居民业余文化生活。健全城乡基本医疗卫生服务体系,提高城乡公共卫生服务水平。落实计划生育新政策,促进人口长期均衡发展。继续深化街道社区“一体化”改革,加大幸福社区创建力度,切实提高社区自治功能。完成先锋、富国社区公共服务中心建设,确保社区公共服务场所全部达标。创新社会治理,提升社会和谐度。进一步落实安全发展长效机制和“党政同责、一岗双责”制度,全面落实行业监管、属地管理和企业主体责任,大力开展专项整治行动,坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系,妥善解决征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉等信访问题。深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。加快推进平安西安建设,依法严厉打击违法犯罪活动,切实维护社会大局和谐稳定。 

  七、突出依法治区,强化效能提高,切实加强政府自身建设 

  要以转变政府职能为核心,以提高行政效能为关键,以增强政府公信力、执行力和凝聚力为根本,全力建设为民务实清廉、人民满意的法治政府。转变职能,建设为民政府。始终把人民群众满意作为第一标准,围绕更好发挥政府作用,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续坚持首问负责、限时办结、联审联批等制度,减少审批环节,缩短审批时限,提高服务效率,为市场主体提供更加优质、便捷、高效的服务环境。切实强化政府公共服务职能,推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜,加强各类基础民生事业发展,为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共服务。改进作风,建设务实政府。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风,坚持深入一线,坚持群众路线,多为群众排忧解难、扶危济困。以提高执行力为突破口,进一步完善目标考评体系,健全重点工作推进机制,确保招商引资、项目建设、工业园区、民生工程等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩,实现监督与落实并行、问责与问效同步。严格按照政府工作规则办事,保证政令畅通,令行禁止。倡导务实重干,把主要精力和工作重心放在转变发展方式、优化发展环境、提高质量效益、增强长远后劲上来,努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。从严治政,建设清廉政府。深入贯彻落实“八项规定”,持续解决“四风”问题。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,突出对工程建设、项目招投标、资金使用等重点领域和关键环节的监督检查,严厉查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭节约、精打细算,坚决反对铺张浪费,继续严格控制“三公”经费等一般性支出,树立清正廉洁的政府形象。依法行政,建设法治政府。加快转变政府职能、健全行政决策机制、依法规范行政行为、深化政务公开和信息公开、营造公平正义的法治环境。积极稳妥推进司法改革、加强司法规范化建设、提高司法公信力。深入推进法律“六进”,完善司法为民长效机制,形成覆盖城乡的公共法律服务体系。弘扬法治精神,强化法制宣传教育,提高全民守法意识。强化法治地位,增强法治思维,提高依法行政能力。加强行政执法监督检查,推行公正文明执法,落实执法责任制和行政过错追究制,严厉查处违规违纪、行政不作为、损害群众利益等行为。坚持科学理政、依法行政,健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等制度,组建区政府法律顾问团,提高政府依法决策水平。 

  各位代表,新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心,迎难而上,开拓进取,扎实工作,为开创全区经济社会持续健康发展新局面、谱写西安人民幸福生活新篇章而努力奋斗! 

    

  附:名词解释 

  1、“4+1”发展战略:即区委八届四次全会提出的完善产业体系,打造经济转型升级的核心区;实施惠民工程,打造民生质量改善的主城区;坚持绿色发展,打造环境恢复治理的示范区;维护社会稳定,打造创新社会治理的先导区;统筹城乡发展,加快特色城镇化建设。 

  2、“三年学前教育”:国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题,要求各省以县(区)为单位编制实施学前教育三年行动计划。 

  3、“单独两孩”:十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》,明确一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。 

  4、“四化融合”和“三位一体”:“四化融合”即网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督,“三位一体”即:属地监管、行业监管、综合监管。 

  5、“四风”:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 

  6、“四上企业”:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。 

  7、省委、市委、区委全会:省委十届四次全会、市委六届四次全会、区委八届五次全会。 

  8、“五个一批”:一批重大在建项目、一批重大前期工作项目、一批重点技术改造项目、一批战略性新兴产业示范工程项目、一批投产达效项目。 

  9、“一会一活动”:一会即全国工商联常委会议,一活动即全国工商联380位企业家常委开展“民企吉林行”活动。 

  10、“法律六进”:进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 

(责任编辑:蔺冬颖)
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