——2022年5月26日在西安区第十届人大常委会
第二次会议上
西安区人民政府
主任、各位副主任，各位委员：
根据会议安排，我受区人民政府委托，现将2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，在区委的坚强领导、区人大的监督支持下，区政府始终牢牢把握“稳中求进”工作总基调，认真贯彻落实市委七届十三次全会、八次党代会和八届一次全会精神，多措并举、高位统筹全区疫情防控和经济社会发展。全区经济总体上保持了平稳健康发展的良好态势。
上半年，全区地区生产完成23.9亿元，同比增长4.1%，位列全市第二。规上工业总产值完成8.62亿元，同比增长27%，位列全市第一。规上工业增加值完成3.54亿元，同比增长39.3%，位列全市第一。固定资产投资完成1.99亿元，同比增长13.6%，位列全市第二。全口径社会消费品零售总额完成6.48亿元，同比下降1.4%，位列全市第三。限上社零额实现1.18亿元，同比增长0.6%。公共预算地方级财政收入累计完成2,993万元，同比增长0.7%，位列全市第三。
（一）坚守克难奋进的使命担当，全力壮大实体经济能级
农业生产形势稳定。坚决扛起粮食安全责任，建设高标准农田7,000余亩，完成旱改水1,300亩，主要农作物良种覆盖率保持100%。上半年，种植业产值226万元，同比增加5.9%；畜牧业产值8,100万元，同比增加3.4%；渔业产值56.8万元，同比增加2.9%。
工业经济稳步回升。上半年13户规上企业工业总产值完成8.62亿元，同比增长27%，增速在全市位列第一位，完成全年产值20亿目标的43%。跟踪调度企业发展现状，完善中小企业库建设，推荐市级“专精特新”企业4户，晟林汽车全新结构无级变速器AST项目总体技术达到国际先进水平。加大中小企业培育力度，帮助亿达碳业、东升石墨申领奖补资金3.3万元，重型实业恢复生产。
服务业高质量发展。在建服务业项目2个，预计总投资2.35亿元。辽源市泛电商产业园项目补齐了我区电商发展方面的短板。辽源市启臻文化教育产业园项目建成后能够改善区域内教育资源配置严重失衡的现状的同时，也可弥补我区教育服务业的空白。我区现有服务业“四上”企业13户，其中：规上服务企业2户、限上服务企业11户。受疫情影响，上半年限上社零额完成1.18亿元，同比增长0.6%，当月实现了社零额由负转正。规上服务业方面，上半年完成产值1,959.6万元，同比下降23.25%，当月降幅收窄7.94个百分点。我区服务业正全力实现“止跌、回升、增长”的目标。
（二）坚守追赶超越的信心决心，更大力度推动产业创新转型
有效投入稳步增长。2022年实施500万元以上重点项目23个，项目总投资52.33亿元，年度计划投资12.26亿元。截至目前，已开复工项目19个，开复工率82.6%。其中新开工项目10个，已开工6个，开工率60%，续建项目13个，已全部复工，复工率100%。东亿新材料有限公司碳纤维毡生产建设项目、亿达碳业碳纤维材料深加工项目、恒溢无纺布有限公司针刺白毡项目、辽源市西安区仙城小区基础设施改造一期工程项目已竣工，城乡饮水安全一体化提升工程项目、灯塔镇农村公路改造项目、西安区灯塔镇农村清洁取暖改造项目已基本完工，其余已开工的14个重点项目也扎实推进，成效显著，取得了不同程度的进展。
对外开放步伐加快。上半年完成招商引资域外到位资金7.15亿元。开展招商活动“走出去、请进来”18次。多次与建大集团、中联、京东集团、山东玲珑集团等多家企业、协会深入开展洽谈合作，招商引资平台不断扩大、对外合作水平不断提升，招商引资成果收效显著。上半年对接洽谈招商项目18个，重点对接洽谈项目12个。签约项目共计5个，分别是吉高集团交通强国“互联网+政企耦合”平台项目；吉林建大集团污水处理、高端农业、环境恢复治理项目；东方农道文化产业集团乡村振兴项目合作；吉林龙源公司、上海国沃电力有限公司6MW乡村振兴农村风电新能源综合体项目；京东集团物流园区运营项目。预计明年可开工项目6个。
（三）坚守迎难而上的改革魄力，更大力度激发市场主体活力
营商环境持续优化。上半年新增“个转企”30户，新设企业86户，新设个体工商户389户，新设农民专业合作社2户。实行先照后证改革的市场主体181户；住宅改商用市场主体182户。办理消费者咨询、投诉、举报消费维权类案件152件，其中全国12315互联网平台88件，已办结81件，办理中7件；12345市民服务热线工单26件，已全部办结；电话投诉38件，已全部办结。为进一步降低企业开办成本，免费为新办企业刻制企业公章，共70户企业享受此项优惠政策。
改革举措取得实效。开展“三资”清查，收回资金120.11万元、土地1,361.8亩、林地2,739亩、塘坝水库10个、其他资源2,664.4亩，集体资产更加清楚，经济发展更有底气。进一步扩大非税收入电子化改革范围，取消纸质《缴款书》，以“政府非税收入收缴电子化管理系统”建设为支撑，实现信息互联互通，打造高效便民的非税收入收缴公共服务平台。贯彻落实《关于印发区域点数法总额预算和按病种分值付费试点城市名单的通知》文件部署，依据要求开展具体付费业务，不断提高医疗机构提质增效的内生动力。
（四）坚守不忘初心的为民情怀，更大力度提升市民幸福指数
就业形势保持稳定。举办线上线下用工专场招聘会11场。截止目前城镇新增就业人数910人，完成年计划53.5%；城镇失业人员再就业人数269人，完成年计划53.8%；就业困难人员实现就业人数188人，完成年计划62.66%。城镇登记失业率控制在3.57%以内，较年计划低0.93个百分点。零就业家庭援助率达到100%。
社会保障不断加强。扎实推进统一城乡居民社会基本养老保险工作。截止目前参保34,829人，领取待遇7,786人。全面推进实施机关事业单位养老保险工作，做好机关事业单位退休审批，共计33人。完善企业退休审批机制，做到申报、审批及时、准确、快捷，截至目前共审核通过企业12人，失业46人，矿务局厂办大集体285人，特殊工种申报49人。
住房保障持续改善。压茬推进房屋排查整治，保障农户住房安全。我区农村集体土地上的房屋已排查7,904户，其中经营性自建房196户，非经营性自建房7,618户，非自建房90户。经鉴定，存在安全隐患的房屋共计309户，其中C级29户，D级280户。
教育资源公平共享。发放秋季学期学前资助资金资助幼儿70人，受助资金68,400元；学前教育发展资金受助条件的低保困难家庭幼儿数155人次，资助资金294,500元，已按时足额发放到位。签署控辍目标责任书，确保做到区域内适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达到100%，确保区域内建档立卡的学生100%接受教育。
文化事业蓬勃发展。完成党建主题电视剧“初心”映日红，报送中央组织部播出。创作完成网络剧“光荣之家”，被省广电局评为2022年“弘扬社会主义核心价值观 共筑中国梦”主题优秀网络视听节目三等奖。扶持“西安泥塑”发展，创作完成2部展示关东风情的泥偶动画短片片段。安家衍纸画创作完成冬奥主题衍纸画作品，指导安家衍纸申报区级非遗项目。
医疗保障得到持续加强。落实优化异地16条就医举措，取消急诊备案登记及长期异地备案后封锁参保地医保待遇的规定,实现转诊转院定点医疗机构全流程办理。依托“辽源市医保基金智能监控系统”平台，对全区6家及市级14家定点医疗机构进行了检查，发现存在不合理检查、不合理用药、不合理收费等违规问题，拒付相关违规医疗费用9.92万元。
（五）坚守动真碰硬的勇气锐气，更大力度厚植生态绿色基底
生态治理有序开展。庭院整治工作有序推进，全区23个村实施全覆盖包保，村覆盖率达到100%。按照全市“三带两园”总体规划，结合“千村示范”创建，谋划郊野公园项目，为市民提供假日期间郊游出行的新去处。在富强至丰收村主路两侧种植绿化树3,200余棵，在丰收村仙人河源头种植果树万余棵，依据原始地势地貌建设自然景观、步行栈道。
人居环境日益改善。积极开展整治村容村貌、修整路肩、边沟、树台等工作，新栽种金钱榆绿化树2,000棵，建设文化小广场1处。累计清理小片荒690处，投入资金12余万元对清理完的空地开展绿化补种工作，着力恢复小区生态。累计投入9,224.5万元版改造提升我的家园、仙城两个回迁小区，基础设施、环境质量焕然一新。
河道环境整治扎实推进。持续开展农业面源污染、生活污染、畜禽养殖污染、河湖“清四乱”等专项整治、河道清洁整治专项行动，加大河湖管护力度。全区共计清理生活垃圾约为40.69吨，建筑垃圾5.55吨，畜禽粪便464.26吨；灯塔镇全域实现日常保洁全覆盖，排查上报的1个河湖“清四乱”问题全部销号。
上半年，我区全力克服疫情冲击等超预期因素影响，经济社会发展交出了一份高质量的“期中答卷”，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临较多困难挑战，主要体现在：国际环境复杂严峻和国内疫情起伏反复，产业结构亟需优化，生态治理和环境保护力度仍需加大，公共服务和民生改善还需加强，安全生产风险防控和防灾减灾救灾能力还要提高。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决，不辜负全区人民的期待！
二、下半年重点工作和主要措施
下半年，我们将继续全面强化措施，抓好常态化疫情防控，努力挖潜激发内生动力，创新开展各项工作，力争圆满完成年初确定的各项指标任务。
（一）聚焦发展定位，全力以赴建设现代产业体系
农业方面抓好粮食生产工作，指导农民做好粮食作物田间管理，适时开展秋收，做到颗粒归仓。持续加强农产品质量安全的监管，确保农产品质量安全。组织禹然农业、有道农业参加长春农博会，宣传品牌，提高品牌知名度。工业方面围绕碳纤维产业发展，聚焦黏胶基等附加值高、市场需求大产品，寻求产业补链，为新增的光伏发电耗材和碳纤维产业牵线搭桥，实现区域协同配套。积极推进碳纤维产业园项建设，工业产值增长。服务业方面重点补齐短板，力争启臻中学项目落地实施后次月入统，推动农产品冷链及煤炭基础设施建设项目前期工作，弥补我区服务业行业空白。扶持现有限上企业做大做强，持续扩充总量，打造新经济增长点。
（二）聚焦项目建设，全力以赴激活发展动能
紧扣“落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效”要求，用目标倒逼进度，用时限倒逼落实。确保项目不停步、招商不断线、发展有突破。对拟争取资金的项目加强资金保障，争取拟申请资金的项目尽快完善前期手续，提高申报成功率。同时立足解决区域社会管理和经济发展中存在的短板和弱项，加强项目谋划和储备，科学研判、分类推进，形成项目储备库，提高项目成熟度，盯紧国家支持政策，成熟一个推进实施一个，形成项目滚动开发建设格局。
（三）聚焦改革开放，全力以赴释放市场活力
全面推行行政审批制度改革,着力提高“互联网+政务服务”水平，推进更多事项实现政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”。积极参加省、市组织的各类招商活动，特别是利用好今年举办的第七届吉商大会、厦洽会、第五届进口贸易博览会等平台，在活动中扩通人脉，寻找商机，实行精准招商，拉动民间投资对全区固定资产投资的贡献率。
（四）聚焦民生福祉，全力以赴优化公共服务
一是慎终如始抓好疫情防控。以“动态化防控措施+严密型防范网格”筑牢疫情防控屏障，牢牢守住厂门、家门、店门、校门，加快推进疫苗接种工作，全力守好“外防输入”关口，全面提升自身抵御疫情的能力水平。
二是着力推动就业创业。城镇新增就业人员等各项指标争取三季度末争取完成年计划的80%以上，四季度完成年计划的100%。继续开发就业见习单位，征集见习岗位20个，完成市人才中心下达的任务，安置见习人员10人。积极推进区级大学生创业园创建工作，结合创建标准对仙城二手车有限公司进行评定审核。
三是提升社会保障水平。按照省、市文件政策，推动落实养老保险政策要求，加快完善社会保障体系。加快推进社会保障卡在政府公共服务领域全面应用工作落实和社会保障卡制作、发放工作。以应保尽保为目标，加大宣传力度，让辖区居民实现老有所养、老有所依。
四是解决居民住房问题。做好政府北一期地块、泰信旧楼地块回迁安置工作。制定3,900余户居民返款方案，确保此项工作平稳有序推进。对今年开展征收工作地块做好回迁安置工作，积极同市保障办、各物业公司核对好回迁房源，确保被征收居民顺利回迁。继续开展2022年房屋整治工作。不断完善排查数据，及时发现问题、整改问题。
五是协调发展社会事业。优化“四香园”建设运行机制，打造西安教育特色品牌，提升教育发展内涵。不完善以青少年活动中心为总站“1+N”管理运行模式，开展各类活动，推进轮滑、速滑竞技特色运动项目。强化医疗、医保、医药“三医”联动。保障社会医疗保险参保人的合法权益，维护社会医疗保险基金安全，提高医疗服务透明度，提升社会医疗保险基金使用效率，促进社会保险制度可持续发展。
（五）聚焦生态绿色，全力以赴改善城乡面貌
落实“一管理、一引导、一激励”的完整工作链条，充分调动农民主动参与示范村创建的主动性积极性,动员群众参与共建共享，实现由清理自家屋子园子院子到自觉维护村内公共空间环境卫生的持续性转变。继续在加快推进、难点攻坚、典型示范上下大功夫，坚持严、新、细、实的工作标准，确保在既定时间节点完成创建任务。
尊敬的主任，各位副主任、委员，2022年是“十四五”规划的攻坚之年，完成年度计划执行任务意义重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大及常委会的监督支持下，继续保持发展定力，继续凝心聚力，继续创新工作，奋力完成年初确定的各项目标任务。
