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关于西安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告(讨论稿)

发布时间:2022-02-24 14:14 信息来源:西安区发改局

  关于西安区2021年国民经济 

  和社会发展计划执行情况与2022年计划 

  草案的报告(讨论稿) 

    

  受区人民政府的委托,向大会书面报告西安区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。 

  一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2021年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下攻坚克难,锐意进取,主动适应经济发展新常态,面对疫情的冲击和各类风险挑战明显上升的复杂局面,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全区经济社会实现了新的发展。预计到年末,地区生产总值实现44亿元,增长8.5%;固定资产投资实现5.3亿元;社会零售品销售总额实现15.4亿元,增长11.1%。公共预算地方级财政收入实现0.53亿元。 

  (一)坚持综合施策,经济运行总体平稳 

  农业基础不断夯实。大力开展种植业结构性调整,投资2,700万元建设9,000亩高标准农田示范区。加快农村土地有序流转,全年粮食播种面积71,000亩,其中玉米播种面积68,500亩、水稻400亩,大豆1,600亩。畜牧业持续发展向好。截至目前猪存栏1.7万头,同比增长20.4%;猪出栏2万头,同比增长31%;猪肉产量2,003吨,同比增长43%;牛存栏0.3万头,同比增长11%;牛出栏0.08万头,同比增长61%;禽类存栏21.5万只,同比增长2.3%;禽类出栏15万只,同比增长7.1%。坚持抓精品、做品牌,培育新型农业经营主体。农业总产值实现2.35亿元。 

  工业经济持续向好。坚持把提质增效作为经济稳健增长的重要支撑,2021年规模以上(不含辽矿集团)工业总产值预计完成7.5亿元,同比增长78.9%。规模以上(含辽矿集团)工业总产值预计完成12.5亿元,同比增长16.8%。工业增加值预计实现4.8亿元。积极盘活双停企业,通过招商引资、整体出租出售、兼并、重组等多种方式,盘活存量,全力启动双停企业恢复生产。成立碳纤维产业园区,目前已吸纳13户碳纤维企业集群发展,产业链条进一步完善,碳毡产品占全国市场份额30%。 

  服务业发展提速增效。2021年全口径社会消费品零售总额预计实现15.9亿元,同比增长15%。2021年完善中小企业库建设,继续开展中小企业入规升级行动,2021年全年发展个体工商户861户,总数达到7,192户,比2020年末增长7.4%;发展私营企业179户,总数达到970户。全区服务业转型升级高质量发展,开展服务业提升专项行动,规上服务业总产值实现5,100万元,全区限上商贸服务企业增至11户,全年实施服务业重点项目3个,双丰商贸上海大众4S店项目已部分竣工并投入使用。诺丁山文化创意园项目工程完工,喜堂婚礼堂和酒店已投入运营。紫梦香谷农业观光园已投入运营,同时以该项目为龙头,实施现代农业产业园项目,将种植基地及产品加工销售实现一、二、三产融合发展,积极培育消费市场主体,重点规划打造山语城核心商业区,“安易夜市”“晟源一品”“艺翔曲艺社”等一批餐饮娱乐企业集聚发展。 

  (二)加大改革创新,发展活力不断增强 

  持续优化营商环境,建立“三级书记”抓营商环境工作机制,出台《推动碳纤维产业高质量发展相关优惠政策和措施》,市场主体活力持续激发。全面深化“最多跑一次”“放管服”改革,551项政务服务业务实现“一窗受理”,“最多跑一次”事项占比达95%以上,新开办企业“五章一盘”实现免费申请。有序承接全市城管、环卫、物业职能下放,合并成立国有物业服务有限公司,15个小区实现专业化物业服务全面覆盖。创新创业要素加速集聚,企业与“一院三所”等高校和科研院所产学研合作机制不断健全,晟林汽车与吉林大学签订技术开发合同,长江胶管联合北京化工大学研发的石油输送橡胶管新产品项目进入实验阶段,科技成果转化率进一步提升。 

  (三)狠抓项目建设,有效投资不断扩大 

  紧跟国家战略导向,重点围绕重大产业、生态修复、乡村振兴等领域推进项目实施。2021年组织实施500万元以上重点项目28个,计划总投资19.41亿元,年度计划投资5.63亿元,预计完成投资4.9亿元。其中新开工项目8个,续建项目20个。罗兰香谷房地产项目,投资6亿元,2020年一期建设8栋住宅楼,主体已全部封顶。辽源市西安区幼儿园建设项目,投资5500万元,本园、幸福家园分园、西安东苑分园和富国新村分园已投入使用。矿山湿地公园土地恢复治理项目,投资4000余万元,5万株百合花海已建设完成,儿童娱乐场、富国公园已投入使用。辽源市启臻文化教育产业园项目已开工建设。 

  (四)加强对外开放,招商引资成果丰硕 

  围绕重点产业、重大项目谋划包装一批具有引领性、创新性、成长性的好项目,为实施精准招商提供项目支撑。截至目前累计谋划包装储备项目33个,重点对接洽谈项目37个,完成引入、新增、注册用工无忧等8家企业,签约项目共计7个。积极开展招商活动“走出去、请进来”。参与了央企助力吉林振兴发展投资、辽源与央企洽谈推动项目、2021年“第八十九届全国汽车配件交易会”、第十三届东北亚博览会、第六届吉商大会等一批重大招商活动。多次与中核、华润、国电投、深商控股、吉商联合会等多家企业、协会深入开展洽谈合作,数次赴北京、广州、长沙、桂林等地实地考察对接项目,招商引资平台不断扩大、对外合作水平不断提升,招商引资成果收效显著。 

  (五)突出民生优先,人民生活持续改善 

  就业形势不断向好。城镇新增就业人数预计2,020人,完成年计划101%;城镇失业人员再就业人数年预计580人,完成年计划116%;就业困难人员实现就业人数年预计305人,完成年计划101.6%;城镇登记失业率计划4.5%,预计控制在3.4%以内;解决零就业家庭比率达到100%。农村劳动力转移就业人数预计2,510人,完成年计划100.4%。 

  城市生态环境逐步改善。启动辽源湿地公园地块征收工作,目前共征收315户民宅,签订协议764份;开展城乡违建拆除工作,累计拆除我的家园小区、煤城新村小区和湿地公园范围内等472处城乡违建,共1.44万平方米。红卫、桥北等4个老旧小区完成改造任务,家园小区实现蝶变升级,示范带动作用效果明显。仙人河景观带成为全市“北入口”高端绿化典范,沿岸景观贯穿城区;鹿鸣湖公园、东山公园、西安公园、富国公园、儿童公园成为群众休闲娱乐的“网红打卡地”和“旅游目的地”,山水融城的生态格局逐步形成。 

  基本民生有效保障。城市低保标准由原月人均550元提高到600元,增长9%。农村低保标准由原月人均340元提高到410元,增长21%。将城乡集中和分散的特困人员保障标准分别提高到月人均1,100元、715元和680元、442元。健全常态化救助帮扶机制,建立低收入人口动态监测机制。持续深化“五点双享”制度,目前我区有39户50人已经享受“双享”政策。 

  养老服务质量提升。区级指导中心、街道服务中心、社区养老驿站投入使用。总投资6,500万元建设辽源市西安区清漪园养老公寓建设项目,项目占地面积149公顷,规划总建筑面积19,992平方米,设计床位634张,目前已投入使用。 

  文化惠民亮点纷呈。深入挖掘特色文化,“西安区快板书”于4月被批准为市级非遗项目。大力扶持省级非遗项目“韩氏泥塑”发展,实施泥塑文化进校园计划,在学校开设泥塑课程,受众达900余人。创新思路,制作东北民俗主题泥塑动画短片,并在快手、抖音等网络平台发布。为庆祝建党100周年,举办“奋斗百年路 启航新征程”等全区大型文艺演出活动共计4场。 

  教育事业蓬勃发展。推进“互联网+教育”发展,助力学校优质教育资源共享。依托辽源市教育资源公共服务平台和师生网络学习空间创新应用,不断扩大学校优质教育资源覆盖面。西安区在吉林省教育资源公共服务平台上开通学校空间7个,班级空间注册数为102个,教师空间注册数为513个,学生空间注册数为3,713个,家长空间注册数为7,405个,初步完成“网络学习空间人人通”目标。 

  双拥优抚政策有效落实。累计发放伤残金、补助金、家庭优待金各类优抚抚恤金825.42万元。做好部分退役士兵基本养老保险、医疗保险接续工作,符合补缴条件的15人共缴纳资金30万元。 

  医药卫生体制改革持续深化。印发分级诊疗实施方案,制定我区医改重点工作,建立现代医院管理制度,成立医院管理委员会并建立工作机制。我区区直医疗机构全面取消药品加成,“实行药品零差价”。全区建立居民电子健康档案131,059份,电子建档率90%,全面实施家庭医生签约服务工作,建档立卡农村贫困人口家庭医生签约全覆盖。强化疫情防控工作措施,做好外省返辽排查管控。疫情发生至今,我区建立健全区、街镇、社区村三道联动防线,坚决严防死守,确保疫情不输入。 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济下行压力持续加大,市场生产要素成本不断攀升,企业生产经营仍然面临较大困难;二是经济发展后劲不足,龙头项目较少,对经济拉动作用不明显,经济转型升级任重道远;三是财政支撑能力较弱,保民生、保稳定、保运转的压力持续加大,各项工作任务异常艰巨。对此,我们将高度重视,积极采取措施,切实加以解决。 

  二、2022年经济社会发展计划安排 

  2022年,是实施“十四五”规划的关键之年,也是全面融长、产业转型、深化改革的重要一年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,按照区十次党代会确定的发展目标,以推动高质量发展为核心,以绿色转型发展为目标,突出抓好产业转型、环境恢复、扩大开放、城乡统筹、民生保障等重点工作,确保完成各项“十四五”目标任务。 

  在全面分析研判形势的基础上,综合考虑各种相关因素,提出2022年国民经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%,规模以上工业总产值增长20%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;地方级财政收入增长5%;城乡居民收入增长与经济发展同步;节能减排等相关约束性指标完成省市下达的目标任务。 

  (一)以提质增效为核心,推进产业转型升级 

  稳步提升农村经济发展。坚持以“三农”工作为基础,推动乡村经济和生态环境全面进步,新创建“千村示范”村2个。坚决扛稳粮食安全重任,建设高标准农田9,000亩。着力解决农村出行难题,完成“四好农村路”改造36公里、危桥改造7座,整修路肩边沟、美化绿化道路100公里。注重培育新型农民,引导农民调整种养殖结构,加快农业特色化发展、标准化生产。依托农村丰富山水、人文资源,促进农村旅游融合发展,重点打造“东山公园—仙人河源头”“东孟村—紫梦香谷”“太和村—成山老龙头水库”等旅游线路,全力加快富强丰收田园综合体、东孟现代农业产业园、老龙头水库旅游度假区等项目建设进程,形成集餐饮、民宿、采摘多功能于一体的乡村旅游产业链条。 

  加快推进工业经济发展。推动工业经济智能化、高端化、绿色化、服务化、集聚化发展,进一步增强工业经济竞争力。围绕提升产业链供应链现代化水平,启动新能源、新材料、智能装备制造等专项工程,力争规模以上工业企业发展到13户。围绕“数字吉林”发展战略,加快数字经济与产业集群深度融合,实施“企业升级”计划。实施产业基础再造工程,加速吉林装备机械制造、隆盛源、聚源重型等传统优势企业智能化改造进程。紧抓全省支持碳纤维产业发展有利契机,完善碳纤维产业园基础设施,推进亿达碳纤维材料深加工、恒晟预养碳化毡、东亿炭毡新材料等项目投产达效。全力推进智能装备产业孵化器建设,助推装备制造产业融入汽车产业链条。实现传统工业发展提量、提质、提速。重点打造新兴产业集群,切实提升主导产业的规模和影响力。 

  不断壮大服务业经济发展。大力发展服务业,带动和促进产业结构优化升级,全面增强服务业辐射引领能力。加大对拟升规上限企业的排查和跟踪调度力度,了解掌握服务业企业发展情况,确定发展势头良好、应重点培育的企业,加大服务力度,力争3家商贸服务业企业实现升规入统。大力发展交通运输、住宿、公共管理等相关产业,推进喜糖酒店住宿业入统。实施铁路联运物流园区一期项目,扩大铁路线仓储,提升区域物流网络服务水平。围绕启臻文化教育产业园区建设,加快周边地块开发进度,迅速聚集人气、提升热度,扩充区域消费空间。加快零散业户整合,促进农产品、汽车销售等固有业态集群发展,力争仙城物流园区、仙城二手车交易市场实现入规入统。充分发挥泛电商产业园作用,扩大禹然农业、碾山特色种植等农产品线上销售规模,构建泛电商产业生态圈,力促电子商务和个体经济协同发展。大力开发旅游线路,提升红色旅游知名度,积极争取将矿工墓、战俘营纳入全省红色旅游线路,并协助战俘营晋级4A旅游景区。开发紫梦香谷至尚骏马场集观赏、体验、品鉴为一体的休闲旅游线路。 

  (二)以重点项目为主导,全力扩大有效投资 

  2022年计划实施500万元以上项目22个,其中新开工项目8个,续建项目14个,计划总投资48.14亿元。 

  做好项目跟踪,推动续建项目投产达效。加强项目跟踪管理,按照“五化”工作标准,继续加大推进力度,挂图作战、倒排工期,加快推进启臻文化教育产业园、罗兰香谷房地产等14个续建项目建设进度,不断提升项目复工率、竣工率和达产率。 

  做好项目服务,确保新建项目如期开工。落实重大项目包保责任制,强化领导包保,加大对项目单位的帮扶力度,协同各包保部门对项目实行点对点帮扶,全程跟踪服务,细化时间点、制定路线图,形成全区齐抓项目建设的良好氛围。加快推进辽矿40兆瓦光伏发电、辽源泳池堆示范工程宣教培训中心和名威房地产开发公司山语城三期B组团等8个新建项目进度。 

  做好项目谋划,实现谋划储备项目落地开工。立足解决区域社会管理和经济发展中存在的短板和弱项,加强项目谋划和储备,科学研判、分类推进,形成项目储备库,提高项目成熟度。盯紧国家支持政策,及时跟进煤炭仓储交易中心、东北亚大数据中心等15个谋划项目,争取成熟一个、实施一个,力争在22个拟实施项目的基础上新增加3-5个项目,不断提升区域项目总量。 

  (三)以对接合作为契机,切实加强对外开放 

  把招商引资作为加快发展的总抓手,围绕重点产业、重大项目谋划包装一批具有引领性、创新性、成长性的好项目,为实施精准招商提供项目支撑。紧盯国家产业政策和资金投向,围绕基础设施、生态建设、社会事业等重点投资领域,积极引进重大项目。以东北地区与东部地区对口合作活动为契机,加强与绍兴市柯桥区对接联系,充分利用各种合作机制,发展多层次、多形式、多内容的经济技术合作。以参加省市各类经贸活动为载体,重点洽谈和跟踪推进重大项目,注重提高招商引资实效,提高招商引资质量。强化“一把手招商”,建立常态化政企沟通联系机制,通过高位对接、点对点洽谈,不断提升招商的精准度和成功率。聚焦区域主导产业发展,紧盯碳纤维、文化教育、生态文旅等重点领域,围绕上下游产业链缺失环节和产业龙头配套情况,全方位对接资金、技术、人才等要素资源,促进相关产业链延伸升级。力争洽谈签约项目5个以上,5,000万元以上项目落地3个,亿元以上项目落地2个,争取有5亿元以上项目落地,招商引资到位额突破20亿元。 

  (四)以体制创新为重点,全面深化各项改革 

  坚持从严治政,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。及时了解深化改革工作的新进展、新情况和新问题。加强理论学习,了解深化改革的新要求、新方法、新动向,确保改革工作有序推进。从破局解困的现实紧迫性中认识改革,推动思想认识到位;从现实存在的突出问题中寻找方法路径,突破发展瓶颈制约;以壮士断腕的决心和勇气来打破桎梏,推动改革落地见效。 

  (五)加强污染防治和生态建设,持续改善环境质量 

  坚守“绿水青山就是金山银山”理念,坚守生态红线,树牢绿色底线,做好自然生态修复与补偿的“加法”,实施增绿、补绿、护绿工程,依托采煤沉陷区生态修复项目,加快地质治理和绿色覆盖。常态化开展污染防治。全面推进秸秆全量化处置和“五化”利用,严格建筑工地标准,确保城乡空气质量持续提升。严格落实“河长制”,做好仙人河上下游水岸保护工作,巩固河道治理成效,确保水质优良比例持续提高。严格土壤污染源头风险管控,不断提升土壤环境质量。严格企业进驻标准,持续加强企业“散乱污”管控,推进绿色生产。加强节能改造管理,完善能源消费双控制度,力促辽矿配售电40兆瓦光伏发电、40兆瓦分散式风力发电、农村建筑节能改造等项目投产达效。积极推进老龙头水库资源解放,高标准谋划文旅观光项目,充分发挥水库工程的生态经济效益。 

  (六)以惠民工程为载体,提升社会保障水平 

  着力促进就业创业。突出抓好后疫情时代稳企稳岗稳就业工作,做好创业就业政策和其它经济政策协调衔接,促进政策落实服务落地。创建省级返乡创业基地1个,城市新增就业1500人。加强保障体系建设。统筹抓好城乡困难群众基本生活保障,加强社会救助人员动态管理水平,确保精准救助,精准保障。实施养老服务质量提升行动,加快养老服务体系建设,扩大居家养老、机构养老服务覆盖面。全面发展教育事业。落实教育“双减”政策,开展基础教育质量提升行动,建设西安区幼儿园东山分园,推动二实验小学异地新建,学龄儿童入学率、巩固率、毕业率达到100%。加强医疗卫生能力建设。持续完善公共卫生服务体系,优化医疗机构布局,进一步提升服务保障能力。常态化开展疫情防控,不断扩大疫苗接种范围,有效建立区域免疫屏障。实施文化惠民工程。打造“全民文化节”“城市主题日”等特色文化活动品牌,举办文体活动50场,不断扩大“艺翔曲艺”品牌效应,加快韩氏泥塑市场化运营,适时推进西安区快板书申报省级非遗项目。 

  各位代表,各位委员,明年的经济社会发展任务艰巨繁重,意义非同寻常。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心,攻坚克难,为建设经济社会全面绿色转型发展示范新区不懈奋斗! 

(责任编辑:张秋芬)
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