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关于西安区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

发布时间:2019-03-04 10:02 信息来源:西安区发改局

    一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况 

2018年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨的改革发展任务,全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,深入实施“三个五”发展战略,锐意改革进取,奋力攻坚克难,经济社会实现了平稳健康发展。预计全年地区生产总值完成24.5亿元;规模以上工业总产值完成20.5亿元,规模以上工业增加值完成4.5亿元固定资产投资完成3.5亿元;社会消费品零售总额实现20.5亿元,同比增长4%;公共预算全口径财政收入完成2.5亿元,同比增长2.9%;公共预算地方级财政收入完成0.59亿元,同比增长3.3%;公共预算财政支出完成3.9亿元,同比增长15.6%。 

    (一)牢牢抓住发展机遇,经济基础持续夯实 

    产业结构不断优化,农业发展更加科学。制定出台《关于实施乡村振兴战略的意见》和《任务分工方案》,推动农业农村优先发展的政策措施加快落实。着力调整产业结构、优化产品结构布局和改进生产方式,扎实推进粮食生产功能区和重要农产品保护区前期工作,调减玉米种植面积1,000多亩,增加种植瓜菜,药材等作物。初步建成榛子、食用菌、中草药、蒲公英四个种植基地和一个有道现代农业田园综合体。“苦口婆心”“两只母鸡”等农业特色品牌已经形成。完成2.5万亩高标准农田建设任务,高标准农田面积达到4.5万亩,占全区耕地总面积的49.7%。 

    大力培育市场主体,经济活力不断增强。多措并举,大力培育市场主体,制定《促进中小企业发展实施方案》,建立中小企业库,启动《积极培育实体经济全程服务小微企业实施方案》,实施“九个一批”专项行动,助推中小企业一年见成效、两年上规模、三年创品牌。全年发展个体工商户694户,总数达到6,436户,比2017年末增长6.9%;发展私营企业106户,总数达到705户,扶持发展小微企业成效初显。强化政策资金争引,为11家企业争取专项扶持资金531万元。 

    第三产业蓬勃发展,现代服务业初具规模。加强政策扶持和引导,积极推进以金融、信息、商务、旅游会展、现代物流业为主的现代服务业发展。仙城物流园区经济规模和效益逐步提高;以凯旋王国创意园、矿山博物馆、战俘营及矿工墓为基础的文化旅游线路已经形成;湿地公园、佳诚商务中心等服务业重大项目正在积极推进。仙城二手车交易市场审批大厅规范化运营,彩悦城购物广场、辽源大地影院正式投入使用。积极推进农村电子商务发展,加强农村电子商务品牌创建。服务业在商贸流通、文化旅游等方面实现了新突破,“补短板”成效明显。 

    (二)重大项目稳步推进,有效投资不断扩大 

全年全区组织实施5,000万元以上项目18个,其中新开工项目4个,续建项目14个。新建项目:中石油昆仑燃气气瓶检验机构和液化石油气储存中心站项目办公楼已经封顶、液化气站主体基本建成。金都蓝天养殖基地项目牛舍及储料库已经建成。续建项目:云动力智能机器人及自动化装备高端元件项目一期已建成投产;长江胶管排泥胶管、聚源矿山设备、希玛生物微藻多不饱合脂肪酸等项目已基本达产达效;佳德碳纤维年产300吨活性碳系列产品项目环保配套设备已安装调试;亿达碳业碳纤维材料深加工项目一期已建成投产,二期扩建2栋厂房已经封顶;青少年活动中心项目已基本竣工,双丰大众4S店、湿地公园等项目也在加速建设中。 

    (三)开放经济激发活力,招商引资深入开展 

加强对外交流合作,深化与浙江绍兴柯桥区对口合作,摸清资源家底,突出地域特色包装产品项目,建成西安区产业项目展示厅。强化对接合作,与柯桥区签订《对口合作框架协议》,成功举办首个赴浙江柯桥经济供给侧结构性改革培训班。大力开展招商引资,积极“走出去”“请进来”,政府主要领导亲自带队到京沪浙粤等地学习考察招商引资,对接北京桑德、精工钢构等10余家重点投资者和广州吉林商会、全球吉商联合会等多家商协会,邀请中石油、中国核能、万达集团等来区考察,务实推进了装备制造、生态环保、新能源等领域合作项目10个,签约重点合同项目5个。 

    (四)落实污染防治要求,生态环境持续改善 

开展大气污染治理,全面推进秸秆禁烧、淘汰燃煤小锅炉和露天矿山扬尘综合整治,城市环境空气质量优良天数比例超过80%。推进河长制落实,进一步健全河长制责任体系,确定5名区级河长、13名镇(社区)级河长、23名村级河长,切实形成区、镇、村三级防护网。强力推进东辽河流域水污染防治,分期谋划14个生态环保项目,总投资2,139万元的仙人河上游整治工程、龙头水库上游降解型湿地2个项目开工建设,总投资2,900万元的二道河整治工程即将开工。  

    (五)全力聚焦重点领域,改革攻坚取得突破 

    继续贯彻落实中央和省、市委关于全面深化改革各项安排部署,紧紧围绕改革目标和任务要求,抢抓机遇,攻坚克难,改革工作务实深入推进。全面实施“只跑一次”改革,区政务服务大厅投入使用,推进“一窗受理、集成服务”,实现“只跑一次”事项520项,办理时间减少289个法定工作日。深入贯彻落实全省深化市县机构改革推进会精神,科学研究制定我区改革方案。生态文明体制改革方面,制定出台《辽源市西安区仙人河上游三年整治行动计划》。农业农村改革方面,出台《区关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》并加快推进实施,目前已基本完成资产清查。党的建设体制改革方面,遵循省《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及市《关于进一步激励广大干部担当作为干事创业的实施意见》,制定了区本级实施意见。 

    (六)积极回应群众关切,民生福祉不断增进 

    脱贫攻坚成效显著。大力开展产业扶贫,建成食用菌示范基地、光伏发电、金河袜厂扩建、景达牧业养殖基地及碾山村特色种植园等8个产业项目,每年可为村集体和贫困户增收50余万元。加强教育扶贫,投入近16万元解决贫困学生就学保障问题,保证义务教育学生无因贫失学辍学情况。突出健康扶贫,落实“五提高、一降低、一增加、三减免”政策,全年免费为贫困人口体检403人,区域内住院患者161人,报销比例达90%以上。强化兜底保障,实行农村扶贫标准与低保社保标准“两线合一”,做到应保尽保。完善基础设施,累计为贫困村修建道路28.88公里,修建路边沟12,276米,安装路灯369盏,建设文化广场3个。 

    社会保障明显提升。开展全民创业促就业系列活动,城镇新增就业7,046人,城镇登记失业率控制在3%以内,零就业家庭援助率达到100%,城镇零就业家庭保持动态为零。最低生活保障标准逐年提高,城乡人均补助水平提高到550元/月和3,700元/年。为5,092人发放廉租房补贴645万元。扎实推进棚户区改造。顺利启动东山平房和太阳升3、4组等四个地块征收工作,完成政府北侧、东山区域危楼征收,完成水塔山、西安东苑等地块1,160户居民回迁安置工作,239户居民享受货币化去库存安置政策。十四厂地块400余户居民实现当年征收、当年回迁入住。 

    养老服务不断加强。公办养老机构提档升级。区社会养老服务中心投入20余万元,配套建设了卫生医疗设施设备,成为我市规模最大、服务最优、水平最高的医养结合公办养老机构。民办养老机构迅猛发展。新增医养结合养老机构3家,新增床位419张。 

    文体惠民持续推进。全力实施文化惠民工程。修建完成4个农村文化广场,灯塔镇文化站荣获“全国双服务建设先进集体”称号。以弘扬“社会主义核心价值观”为内容,继续推进以艺翔曲艺社为龙头的西安特色文化惠民演出50余场。开展丰富多彩的文体活动,高标准组织举办“西安区第二届全民文化(旅游)节”等文体活动40余场,受到群众的广泛好评。 

    教育事业均衡发展。学前教育体系初步形成。扶持普惠性民办幼儿园。新增普惠性幼儿园4所。规范民办幼儿园办园行为,定期对全区民办幼儿园进行专项整治活动,限期整改6所,取缔3所。继续巩固智慧教育成果。市二实验小学、区实验小学被评为省级文明校。乒乓球学校特色教育再创佳绩,荣获国家级比赛金牌3、省级以上比赛奖牌63枚。教育投入比重逐年增加,占财政支出总额的14.2%。 

    卫生医疗不断优化。持续深化医药卫生体制改革,加快推动城市公立医院综合改革。成立西安区城市公立医院管理委员会,制定了《西安区建立现代医院管理制度实施方案》。全面取消药品加成,实行药品零利润销售,稳步开展基本公共卫生服务,建立居民电子健康档案12.7万份。计划生育特殊家庭及贫困人口家庭医生签约覆盖率100%。先锋社区卫生服务中心迁入新址,在阳光新城和幸福家园新建两处社区卫生服务站,实现基层医疗服务全覆盖。仙城社区卫生服务中心被评为“全国促进家庭健康先进医院”。 

    社会秩序和谐稳定。深入开展信访维稳“三个年”活动,主动担当作为,妥善解决西安集贸大楼、东山区域征收等重大信访难题,化解疑难信访案件50件,进京非访下降52.9%。推进扫黑除恶专项斗争,摸排涉黑涉恶线索61条,打掉犯罪团伙5个,破获涉黑涉恶案件41起,抓获犯罪嫌疑人45人。持续强化安全生产。深入开展“安全生产治理年”活动,全面加强煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域监管,组织开展“十大专项治理工程”、安全生产执法“利剑”专项行动和冬春安全整治大会战,全区各类安全事故和死亡人数分别下降8%、67%,全年未发生安全生产事故。切实开展食品药品监督检查,成功创建省级食品药品安全示范区。全面推进依法治区,我区被评为全国法治创建活动先进区。 

过去的一年,在经济环境复杂多变、下行压力加大、各类风险增多的情况下,取得上述成绩实属不易。同时,我们更加清醒地看到,我区经济和社会发展仍面临诸多困难和挑战,主要表现在:一是经济总量不大、产业结构不优。我区经济发展仍高度依赖工业经济,受宏观经济环境影响,停产、半停产企业增多,工业经济指标下降幅度明显;二是发展动力不足,实体经济经营困难。受行业不景气订单减少、企业资金链断裂、银行抽贷断贷等因素影响,企业融资难,生产经营压力较大,我区大部分小微企业都存在资金缺口;三是缺乏立区大项目、税源型项目。项目总量偏少,投资趋缓,经济增长动力不足;四是城乡发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。农村经济发展、基础设施建设、社会事业发展相对滞后。对这些“短板”问题,我们必须高度重视,采取强有力措施,认真加以解决。 

    二、2019年经济社会发展计划安排 

    2019年,是实施“十三五”规划的发力之年,也是全面深化改革的重要一年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,切实把思想和行动统一到中央各项方针政策和省、市党委政府的工作部署上来,全面落实高质量发展要求,以智慧西安建设为引领,加快全面振兴发展。 

在全面分析研判形势的基础上,综合考虑各种相关因素,提出2019年国民经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长3%左右;规模以上工业增加值增长1%左右;固定资产投资增长3%左右;社会消费品零售总额增长3.5%左右;公共预算地方级财政收入增长2%左右。 

    (一) 转动能提质量,构建产业发展新体系 

    扎实做好农业农村工作。以习总书记提出的“实施乡村振兴战略”为指引,深入推进农业供给侧结构性改革,全面提升农业现代化水平。加快农业专业合作组织建设,壮大农民经纪人队伍,鼓励村干部带头致富。积极引导农民发展棚膜经济,种植蔬菜,打造城市“菜篮子”供给基地。推动农村土地承包经营权流转,实现土地集约化,统筹推进城乡一体化发展步伐。 

    加快推进工业经济发展。加大对企业的帮扶指导力度,进一步落实各项结构性减税和普遍性降费政策,做好“放、管、服”,帮助企业降低成本抓好工业项目建设,培育工业经济新的增长点,促进银企合作,增强对企业的输血服务。同时向外寻找科研合作机构,延伸企业产业链条,提高产品技术含量和附加值,帮助有潜力的中小企业快速发展。 

    全力发展壮大第三产业。加快电商融合发展,鼓励线上线下互动,促进电子商务与传统制造业、服务业深度融合,推动实体商业创新转型。加快电子商务进乡村的步伐。持续优化消费环境,全力推进新世界彩悦城商圈建设。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费,壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费,全面提高生活性服务业精细化水平。精心谋划旅游业,以凯旋王国创意园、矿山湿地公园为核心,精心编织全区旅游规划,整合盘活资源,创新发展机制,完善功能配套,着力打造旅游精品线路。 

    (二)抓项目增投入,致力增强发展动力 

    强化重点项目带动。2019年计划实施5000万元以上重点项目12个,其中新开工项目2个,续建项目10个,计划总投资40.6亿元加大区级领导“六包保”工作力度,着力解决项目建设瓶颈制约,确保新开项目落地实施,续建项目竣工投产。同时,要主动适应国家供给侧改革,优化调整产业结构,全力扶持装备制造、建筑建材等优势产业,重点培育商贸物流、文化旅游等朝阳产业,鼓励发展新材料、新能源等战略新兴产业,着力构建完善的工业支撑体系。 

    加大招商引资力度。深化开展产业招商,实施精准招商。重点围绕新兴产业、优势产业和城市建设、文化旅游等领域,精准发力,招大引强。加强与绍兴市柯桥区对接联系,充分借助柯桥区承办国家或国际各类展会、论坛等有利契机,大力开展招商引资活动和重点项目、特色产品推介活动,积极寻求合作机遇。充分利用各种合作机制,发展多层次、多形式、多内容的经济技术合作。以参加省市各类经贸活动为载体,重点洽谈和跟踪推进重大项目,注重提高招商引资实效,提高招商引资质量。同时,要紧盯国家产业政策和资金投向,围绕基础设施、生态建设、社会事业等重点投资领域,积极引进重大项目。 

    全力加快园区建设。继续完善供电供热、公交线路、绿化亮化、供水消防等生产生活要素配置,为项目落地和企业生产提供条件。加快研发中心大楼建设,发挥园区孵化器功能和作用,完善综合服务、研发培训等功能,为中小企业成长提供发展平台。超前谋划北部工业园区建设,科学规划、适时启动,构建大园区建设格局。 

    (三)保底线促生态,铁腕推动绿色发展 

    加大东辽河流域西安段水污染治理力度,加快推进重点项目实施,确保优良水体比例达到国家阶段性标准,推动水环境质量持续改善。组织开展好仙人河上游水污染、畜禽养殖和煤矸石综合治理三大整治行动,要高标准、系统化、全方位地谋划实施各项治理措施。大力开展建筑扬尘、冬春大气污染及农村环境综合整治,采取超强举措,着力解决秸秆焚烧、垃圾乱倒、粪污直排等突出问题。 

    (四)抓改革强支撑,增强体制机制活力 

落实全市“只跑一次”改革的整体部署,紧跟全市的步伐,把握各项任务的时间节点,高效完成“只跑一次”改革任务。继续简政放权,进一步完善和公开政府部门权责清单,推进行政审批标准化建设,积极推进乡镇行政体制改革,继续探索劳动保障监察、农业及城市管理综合执法体制改革。全面推动机构改革,优化职能配置,理顺职责关系做好职能整合、人员转隶、制定三定方案相关工作,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。 

    (五)办实事惠民生,共享社会发展新成果 

    坚决打赢脱贫攻坚战。深入推动脱贫攻坚工作扎实开展,继续按照“基础设施先行、产业扶贫治本、健康扶贫攻坚、综合施策兜底”的工作思路,认真贯彻落实产业扶贫、健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫、兜底保障危房改造等方面工作,确保实现2019年全面脱贫、2020年巩固脱贫成果的目标。 

    着力促进就业创业。积极落实就业创业政策,加强公共就业服务平台建设,深入推动农民工等人员返乡创业服务计划;切实加强重点企业、重点项目带动就业工作,深入推进就业援助计划,力争城镇新增就业4,000人,登记失业率控制在3.6%以内。 

    协调发展社会事业。强化公共文化服务体系建设,完善区、镇、村三级文化场馆(站)设施配备,提升改造灯塔镇文化站服务功能,建成古仙村文化广场,积极创建国家级公共文化示范区。加强医疗服务体系建设。鼓励和扶持社会办医,持续推进分级诊疗制度,重点人群家庭医生服务签约率达到65%以上。加快非公立医疗机构发展,鼓励和引导社会资本举办医疗机构,整合医疗资源,发挥优质资源的辐射带动作用。 

    促进教育均衡发展。积极推进农村教师队伍建设,强化教师队伍培训。推进智慧教育,深化学科教学与信息技术深度融合。积极推动民办幼儿园规范化,增加民本普惠性幼儿园,提升保教质量。 

    全面强化社会保障。全面实施统一的城乡居民养老保险制度,加快整合城乡居民基本医疗保险制度。进一步健全社会保障和救助体系,同步提高低保标准和临时救助水平,保障困难群众基本生活。完成东山平房、太阳升等剩余地块征收收尾工作,确保银河东、仙城东、安家花园等建成小区3,000余户居民顺利回迁。 

(责任编辑:蔺冬颖)
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