辽源市西安区人民政府

主题：	西安区民政局提升居家和社区养老服务水平
嘉宾：	西安区民政局党组书记、局长张绪仓
时间：	2020年9月22日
摘要：	近年来，随着人口老龄化的加剧，养老服务工作日益受到社会各届的关注。今年，我市被国家确定为居家和社区养老服务改革试点。区民政局将以试点地区为突破口，以养老服务业供给侧结构性改革为抓手，全力通过有效整合公共资源和政策资源，结合老旧小区改造，优化居家和社区养老服务发展环境，着力提升我区居家和社区养老服务水平。

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主持人：

　　今天我们邀请的嘉宾是西安区民政局党组书记、局长张绪仓，请他为大家介绍一下西安区居家和社区养老服务基本情况。张局长，您好！

张绪仓：

　　主持人好，各位网友，大家好！很高兴能通过“在线访谈”这个平台，就我区养老服务发展状况、推进居家和社区养老服务建设有关政策等方面与大家进行互动交流。

主持人：

　　养老服务需求越来越大，大力发展服务业是政府的工作重点，也是群众日益关心的社会热点。请您为大家介绍一下目前我区养老服务业的发展状况？

张绪仓：

　　总的来讲，我区养老服务工作发展态势是良好的，区政府非常重视，区政府主要领导经常检查指导养老工作，民政部门坚持把养老工作放在重要位置，投入大量人力、物力推进养老服务各项工作。一是机构养老发展迅速。目前，全区共有登记备案养老机构12家，床位总数1703张。千名老人拥有床位41张，高于国家“十三五”发展目标。其中：公建公营养老机构1家，床位350张，占床位总数21%；公建民营养老机构1家，床位320张，占床位总数19%；民建民营养老机构10家，床位1033张，占床位总数61%。二是社区日间照料实现全覆盖。我区先后投资150万元，在12个社区设立了12个日间照料间。每个日间照料间设有照料休息、文化、娱乐、健身等功能室，让老人们拥有了一个“家外之家”，真正做到“托老服务在社区，老有所乐得其所”。三是养老服务供给多样化。加大医养融合发展力度，医养结合养老机构3家，占总数的25%。12家养老机构全部就近就便与医疗部门签订了医疗合作协议，实现了15分钟医疗服务供给圈。加大文养结合力度，在建省级文养结合试点养老机构2家，点总数的16%，推进老人文化生活建设。加大志愿服务力度，组织志愿者为社区老人开展保洁、代购，日常事务代办、上门问诊、精神慰藉等多种形式无偿服务。

主持人：

　　张局长，我们都知道，今年我市被国家确定为第五批全国居家和社区养老服务改革试点地区，改革试点工作已经启动，这也是我们群众生活中的一件大事，那么请问张局长，就这次试点改革民政部门要开展哪些具体措施呢？

张绪仓：

　　针对工作要求，我们制定了试点工作实施方案，制定了分步实施计划：一是制定相关制度和完善服务体系。通过调研，选择在条件较好的街道和社区鼓励发展，优先给予积极扶持、先行筹建。二是分类指导推动，逐步完善社区居民养老体系建设。通过委托管理、公开招标、政府购买服务等形式，采取公建民营、民办公助、多元化投入等举措，鼓励社会团体和个人投资兴办社区养老事业，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的养老服务体系。三是打造专业队伍培养专业化、职业化的养老人才，提升社区养老服务能力和水平。加强养老护理人员职业技能培训指导，严格执行老护理员持证上岗制。加大养老服务志愿者队伍建设，促进志愿者服务常态化、制度化。四是加强老年人日间照料建设。完善社区老年人日间照料服务功能，拓展服务空间和承载能力。

主持人：

　　张局长，这次试点时间节点和实施步骤是如何安排的？

张绪仓：

　　结合全市统一部署，总的安排分为四个阶段，一是从2020年6月30日前，为制定方案、动员部署阶段；二是从2020年7月1日至12月31日，为强力推进、落实场地阶段；三是从2021年1月1日至2021年7月31日，为集中力量、全面推进阶段；四是从2021年8月1日至12月31日，为检查验收、巩固成果阶段。

主持人：

　　张局长，结合我区实际，就社区居家养老服务方面，我们存在哪些问题，您能给我们介绍一下吗？

张绪仓：

　　一是社区养老服务设施严重不足。按照政策文件规定，居民小区内要配建相应的养老服务设施，并移交区民政部门，我区现有新建、老旧小区有几十个，均没有按规定落实配建养老服务设施，需要市级层面加大工作力度；二是现有的社区养老服务设施由于受场地、资金条件所限，加之缺少专人管理，没有起到应有的作用；三是社区居家养老服务组织刚刚起步，数量偏少。这些问题，我们正在积极推进整改，确保通过这次改革，完善社区养老服务设施，提升社区养老服务水平，促进养老服务工作健康发展。

主持人：

　　张局长，试点开展以来，我区主要做了哪些工作，取得哪些成绩呢，您能给我们介绍一下吗？

张绪仓：

　　主要有以下几方面：一是新建西安区居家养老服务（指导）中心项目，中心面积近1000平方米，投资180万元。其中，设有培训指导、娱乐、书画、食堂等多种功能室，可为全区社区养老服务组织和工作人员提供专业培训，并可同时满足200余老人的为老服务需求。二是推进街道、社区养老服务设施建设。目前已初步选定5个社区和居家养老服务场所，下步将进行设计、施工，力争早日投入运营。三是加快居家和社区养老服务组织建设。我们积极引导社会力量参与居家和社区养老服务工作。年初以来，培育了本地居家和社区居家养老服务组织3家。四是加大清漪园老年公寓建设力度。目前，清漪园已进入内部施工，预计今年末投入使用，可新增床位500张，将进一步提升养老供给能力，满足不同层次养老服务需求。

主持人：

　　那您能不能为我们介绍2020年改革试点下步工作打算呢？

张绪仓：

　　今年下半年和明年是改革试点的攻坚期，我们要聚焦居家和社区养老服务网络构建、居家和社区养老服务中心（服务站）设施建设、政府购买养老服务等工作，强力推动各项工作全面落实到位。一是加快社区设立居家和社区养老服务场所建设力度。根据养老服务发展新形势、老年人口分布、市政配套资源等因素，通过异地新建、原址改造等方式整合转型，合理布点或整合设置娱乐休闲、生活照料、餐饮配送、老年食堂、医疗卫生、法律援助、辅具租赁等中心或站点，就近就便为居家老年人提供服务。确保配建养老服务设施能够为老年人提供优质方便的服务。二是鼓励和支持社会组织运营居家和社区养老服务。不断拓展服务领域，完善服务体系、优化养老环境，鼓励和支持社会组织、优质资本和企业进入居家社区养老服务的市场中来，通过不断发展壮大市场主体，推广成熟的商业模式，在培育服务机构增强自我“造血”能力的同时，提升全区居家和社区养老服务整体水平。三是不断完善养老服务政策体系，我们将立足我区实际，会同相关部门尽快研究制定《居家和社区养老服务设施管理运营办法》《社区老年人日间照料中心建设标准》《社区老年人日间照料中心设施设备配置》等一系列配套文件，确保养老设施、站点建设、购买服务各项工作顺利实施、规范运行。四是建立居家和社区养老服务改革试点工作推进机制，对居家和社区养老服务改革试点工作的推进实施、建设进度等情况进行常态化督查和考核，确保各项工作紧扣时间节点高质量、高标准推进，圆满完成试点任务目标。

主持人：

　　张局长，感谢您在百忙之中做客访谈间，我相信在张局长的详细介绍下，大家对我区社区居家养老服务建设工作有了更深入的了解，由于时间关系，我们今天就交流到这里。感谢各位网友的关注，我们这期访谈节目至此结束。谢谢大家！

张绪仓：

　　谢谢主持人，也谢谢网友。

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