提案内容：

　　近年来，随着经济发展和社会生活水平的提高，城镇老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高，但广大农村老年人老无所依问题越来越严重。农村经济社会发展处于转型时期，青壮年劳动力外出务工十分普遍，留守的绝大部分是“九九”“三八”“六一”人员，尤其是农村的空巢老人在日常生活中面临的问题，已经引起社会广泛关注，主要表现为：生活来源问题，无人照料问题，寂寞孤独问题，安全隐患问题等等，这些问题归结为一点，就是老无所依问题。这是一个很大的社会问题，需要采取系统措施加以解决。

解决办法：

　　1、区民政部门牵头，将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系；以村（社区）为单位建立农村老人信息台账。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，做到信息和资源共享。

　　2、创新集中供养方式，出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构。

　　3、整合各类社会资源，纳入农村老年人服务体系。建设村级老年活动中心；村级医疗机构为老人上门服务；设立专门的救助帮扶热线电话；建立基层党员干部义务定期探访、结对帮扶制度等。

　　4、加大《老年法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚；乡镇法律援助中心要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人行为对象调查和依法处理的责任。

落实情况：

　　西安区民政局高度重视农村养老服务发展工作，坚持把农村养老服务发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，加大工作力度，采取有效措施，扎实做好农村养老服务工作。根据第七次人口普查数据显示，全区60岁以上老年人39496人，其中，灯塔镇60岁及以上老年人口比重达到33.62%。西安区农村养老机构共1所，为灯塔镇社会福利服务中心，属公办民营，位于西安区灯塔镇丰收村三组，占地面积19800平方米，总建筑面积3680平米，总床位数320张，管理人员5人，服务人员21名，专业技术人员6名，全部经过专业培训持证上岗。中心主要收纳全区特困人员、低保人员、残疾人员、政府兜底人员等，现有入住老人142人。农村养老服务基础设施不断完善。今年以来，有效利用和整合现有资源，依托村部，拟建1个碾山村养老大院和1个灯塔镇正风村老年食堂。不断完善农村养老服务设施，增强农村养老服务功能，设置了日间休息室、乒乓球、图书阅览室和棋牌活动室等，供老年人休息娱乐，平均面积约150平方米，可覆盖500-1000位老年人。老年人社会福利工作不断深化。落实老人高龄津贴制度。严格执行《关于发放高龄老年人生活津贴的通知》，实行资金专户管理、专款专用，动态化管理，及时办理审批、增发、停发手续，确保高龄津贴及时发放。