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西安区纪委书记李晓风在中国共产党辽源市西安区第九次代表大会上的讲话
时间:2016-09-30 10:02:37  

聚焦主责主业 忠诚履职尽责

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——中共西安区纪律检查委员会向区第九次党代会的工作报告

(2016年9月27日)

李晓风

 

各位代表、同志们:

 我代表中共辽源市西安区第八届纪律检查委员会向大会作工作报告,请予审议。

一、五年来工作回顾

区八次党代会以来的五年,是我区全面建设小康社会转型发展的五年,也是全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效的五年。五年来,区纪委深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实中央、省、市纪委要求和部署,在区委的正确领导下,坚持党要管党、从严治党,围绕中心服务大局,深化纪律检查体制改革,聚焦主责主业,强化监督执纪问责,忠诚履行党风廉政建设和反腐败监督责任,推动各项工作扎实有效开展。

(一)深化纪检体制改革,全面落实“两个责任”。积极推进“三转”,强化监督执纪问责。按照中央、省、市要求,区纪委深化职能调整,完善内设机构设置。制定《西安区纪委监察局转职能、转方式、转作风实施方案》,完成了区纪委内设科室职能调整。调整后,与纪律审查工作相关的科室占83%,参与纪律审查工作的人员占82%,监督执纪能力显著增强。探索建立了纪检监察工作协作区,整合全区纪检监察力量,有效地督促下级纪委(纪检组)切实履行监督执纪问责的责任,实现监督全覆盖,为深化派驻改革奠定了基础。

全面清理参与各相关部门工作的议事协调机构,解决越位、错位、不到位问题。按照有所为有所不为的原则,不该参与的坚决退出,不该管的交还主责部门,将区纪委监察局参与的60多个领导小组、协调小组、联席会议等精简压缩至11个,减幅达到85%,使工作重心更好地聚焦到监督执纪问责的主责主业。

推进制度、机制创新,推动落实党风廉政建设主体责任。制定《中共西安区委建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施方案》、《西安区党员干部廉洁从政公开承诺制的意见》,组织区级领导、区管干部对党风廉政建设“签字背书”、公开承诺。出台《深入推进“五权”工作实施方案》,进一步健全完善权力制约和监督体系。下发《中共西安区委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》、《中共西安区纪委关于全面落实监督责任的意见》,编制《中共西安区委党风廉政建设主体责任清单》、《中共西安区委领导班子成员党风廉政建设领导责任清单》和《中共西安区纪委党风廉政建设监督责任清单》,对“两个责任”进一步明确和细化,全面落实党委、纪委“两个责任”。加强和完善区委、纪委听取“两个责任”落实情况汇报和区委书记、纪委书记约谈、廉政提醒谈话等工作制度。出台《西安区落实党风廉政建设责任制考核办法》,下发《西安区党员干部作风建设问责办法(试行)》,逐级签订了年度《党风廉政建设责任状》,建立完善明察暗访、信息报送、查处问责、通报曝光、检查考核等工作机制,加强对基层“两个责任”落实情况的监督考核,并将考核结果与干部奖惩、任用挂钩,对落实不力、敷衍塞责的严格进行责任追究。

(二)落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”。 加强对落实中央“八项规定”精神的监督检查。坚持巩固深化、驰而不息,以抓铁有痕、踏石留印的精神,全力纠正“四风”问题。紧盯节庆、假期,坚持一个节点、一个节点抓,通过明察暗访、集中检查等方式,重点纠正公款送节礼、公款吃喝、公车私用、滥发奖金补贴和奢侈浪费问题,从严整治大操大办婚丧嫁娶、升学宴、乔迁宴和生日宴借机敛财的不良风气。对全区党政机关党员干部进行会员卡清理,做到零持有、零报告。密切关注不正之风新动向、新表现,从严查处顶风违纪行为。

加大力度整治侵害群众利益的不正之风问题。加强了对房屋(土地)征收、危房改造、保障性住房补贴、低保救助等惠民政策落实情况的监督检查。开展廉政风险防控点排查工作,对一把手“五个不直接管”制度执行情况、专项资金管理使用等情况进行全面检查。  

五年来,集中开展“四风”系列行动专项整治4次,整改问题86个。一对一重点约谈部门“一把手”15人,函询11人,提醒谈话4人,共查处违反“四风”案件14件,其中侵害群众利益案件3件;公款旅游案件3件;公车私用案件3件;违反财经纪律案件3件;违规大操大办案件2件。下发通报13期,点名通报9个单位和39名个人,给予党政纪处分14人,诫勉谈话2人,辞退2人,起到了较好的震慑和警示效果。

(三)加大纪律审查力度,保持反腐高压态势。规范线索处置,改进纪律审查方式。制定《西安区纪委监察局信访举报问题线索处置暂行办法》,强化信访线索收集、研判、处置,落实办案责任制,调整线索分类标准,增加谈话函询,严格按照五类处置方式管理问题线索。严格纪律审查,以“零容忍”态度严肃查处以权谋私、顶风违纪、不收手不收敛和发生在群众身边的违纪违法案件。重点查处发生在房屋征收、危房改造、惠民政策落实等领域损害群众利益的违纪违法案件。坚持把纪律挺在前面,制定出台了《关于规范谈话函询办理工作的暂行办法》,综合运用监督执纪“四种形态”,创新执纪方式,扩大谈话函询范围,让被反映的党员干部讲清问题,认识错误,及时改正。

狠抓巡视整改,做到件件有着落、事事有回音。梳理反馈全区各层面问题39个,整改措施116条。对省委巡视组反馈的意见中涉及区纪委的问题全盘认领、认真梳理,对号入座、逐一整改。结合巡视反馈意见,开展公款旅游、公车私用等专项检查,督促全区各相关部门整改问题18个,建立完善规章制度29项。

五年来,全区纪检监察组织共受理案件线索189件,下发纪检监察建议书11份,给予党纪政纪处分77人,其中,有10名科级党员干部受到党纪政纪处分。

(四)加强党风廉政教育,营造廉洁从政氛围。强化舆论引导。综合运用警示教育、谈话教育、典型示范教育、党纪法规教育等多种方式,不断增强党员干部廉政意识。组织全区正科级以上领导干部到省廉政教育中心接受警示教育3次,用反面典型的案例警醒干部。在每年重要时间节点,下发廉洁过节和不操办升学宴等通知,编发廉政提醒短信2000余条,达到全区党政机关党员干部全覆盖。组织全区副科级以上领导干部参加廉政教育测试,参加测试人员达标率100%。开通西安区纪委监察局网站,增加工作透明度,加强舆论研判和宣传。创建廉政文化。广泛开展“五个一”创作征集活动,征集廉政文化文艺作品108件,组织廉政文化进社区、进农村专场演出30余场。建立省级廉政文化示范点1个,市级廉政文化示范点2个。赠阅《习近平总书记系列重要讲话读本》等廉政图书2000余册,编发《清风西安廉政教育手册》等党风党纪荐阅材料900余份。

(五)加强纪检干部自身建设,切实增强履职能力。区纪委围绕“三转”,努力建设“学习型、专业型、担当型、廉洁型、创新型”纪检监察机关。开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,锤炼党性,改进作风。加强调查研究,夯实工作基础,做到情况明、数字准、责任清、作风正,打造“严、细、深、实”纪检监察干部队伍。按照“三个履职,三个监督”的要求,加强纪检干部内部监督管理,严防“灯下黑”。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足,主要是:落实“两个责任”存在层层递减现象,基层党委(党组)管党治党责任落的不实;基层纪委(纪检组)办案力度还不大,空白点较多;对纪在法前、综合运用“四种形态”的认识还不到位,抓早抓小、“一案双查”、公开通报曝光力度不够,警示震慑作用不明显,顶风违纪和腐败问题依然存在;纪检监察干部的能力和作风建设还不能满足当前形势和任务需要。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

二、监督执纪问责的实践体会

 五年来,区纪委认真履行职责,在监督执纪问责的实践探索中,不断深化党风廉政建设和反腐败工作,从中取得一些经验和启示:

一是要紧紧依靠党委的领导。党的十八大以来,区委全面落实党风廉政建设主体责任,以上率下,层层传导压力。区委主要领导认真履行第一责任,重点工作亲自部署,重大问题亲自研究,重要案件亲自督办,帮助纪委解决了体制、编制、人事以及工作中的难点问题,体现了对纪检监察工作的坚强领导。区委从严治党立场鲜明,态度坚决,对纪委工作的强力支持,为我们注入了强大的精神动力,使我们更加增强了做好党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心和必胜信心。

二是要聚焦中心任务不发散。党的十八届三中全会确定了纪律检查体制改革的总路径,使纪委工作回归党章要求,更加聚焦中心任务,有腐必反,有贪必肃,坚决遏制腐败蔓延势头,坚决纠正“四风”问题。当前,党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂,纪委工作的任务仍然非常艰巨。因此,我们只有保持定力,坚定信心,紧紧抓住中心任务,按照中央、省、市纪委的要求,进一步加大监督执纪问责力度,才能巩固党风廉政建设和反腐败的既有成果,把从严治党逐步引向深入。

三是要坚持把纪律挺在前面。坚持纪严于法,纪在法前,是十八大以来的管党治党创新理念。从严治党就是要以严明的纪律管住全党,要让纪律成为管党治党的尺子,成为不可逾越的底线。实践证明,党员干部违法无不先从破纪开始,只有坚持把纪律挺在前面,才能避免“要么是好同志,要么是阶下囚”。必须摒弃以大案论英雄的政绩观,有问题、有反映就要谈话函询,及时提醒诫勉,防止小错酿成大错。必须转变监督执纪理念,把握好“树木”与“森林”的关系,治“病树”,拔“烂树”,维护整个“森林”的健康成长。

四是要坚持问责一个,警醒一片。没有问责,责任就落实不下去。实践证明,压力传导存在层层递减效应。区纪委必须运用好问责这一有力武器,督促各级党委(党组)、纪委(纪检组)切实把主体责任、监督责任扛在肩上,对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律,顶风违纪,发生严重“四风”问题,出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,要坚持“一案双查”,严肃追究领导责任,真正把“两个责任”落到实处。

五是要注重纪律审查的政治效果和社会效果。正风反腐,根本目的在于厚植党执政的政治基础,坚定人民群众对党的信任和信心。因此,做好纪律审查工作既是严肃的政治任务,也是对党负责、对人民负责的具体体现。实践证明:纪律审查不能就审查搞审查,必须强化纪律审查的宣传教育功能,重视“以案说法”,“以案说纪”,通过典型案件剖析、通过加大通报曝光力度,警示和教育他人,让所有党员干部对纪律心存敬畏和戒惧,从而实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

三、今后五年工作建议

今后五年,全区经济和社会发展将进入全面加快转型发展,建成小康社会的决胜阶段。全区各级纪检监察组织要围绕全面从严治党,聚焦中心任务,巩固深化“三转”,进一步解决思想认识和方式方法不到位的问题,不断强化监督执纪问责,切实担负起监督责任,努力为建设幸福西安营造良好的政治生态环境。

全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、市纪委要求和区委部署,协调推进“四个全面”战略布局,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央“八项规定”精神和省、市、区委具体规定,持续保持惩治腐败高压态势,巩固遏制腐败蔓延势头成果,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,建设忠诚、干净、担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

今后五年的主要工作:

(一)严明党的纪律,切实维护党规党纪

严肃政治纪律。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任,加强对党员领导干部的监督。抓住“关键少数”,加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保区委重大决策部署有效落实;严肃查处搞团团伙伙、结党营私,政治纪律和经济利益相互勾连问题,坚决维护党的团结统一。

强化纪律意识。深化廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等党内法规的学习教育,增强广大党员干部遵章守纪意识。将党内法规的贯彻执行融入监督执纪问责各项工作中,科学研判工作中已经出现的和可能出现的问题,准确执纪、严格执纪、规范执纪。

坚持纪在法前。以“六项纪律”为尺子,把党要管党、从严治党体现在日常管理、监督中,坚决维护党规党纪的严肃性。切实转变工作理念、创新思路方法,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告,都要坚持纪在法前,运用好监督执纪“四种形态”,把各项工作做深做细做实。 

(二)深化体制机制改革,夯实管党治党责任

进一步压实主体责任。巩固和深化全区各级党组织落实主体责任的成果,细化量化责任清单,层层传导压力,定期约谈基层党委(党组)书记,督促推动落实主体责任。开展基层党委(党组)书记就落实全面从严治党主体责任向区委述责、基层纪委书记(纪检组长)就落实党风廉政建设监督责任向区纪委述职工作。

全面落实“两个为主”。探索基层纪检监察组织监督执纪的方式方法,推进基层纪检监察组织派驻改革,落实基层纪委书记提名考察办法和下级纪检监察组织向上级纪委就重大问题线索报告制度。充分发挥基层纪委(纪检组)的职能作用,加强对基层履行主体责任的监督检查,督促基层党组织和党员领导干部更好地贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用。按照巡视监督向基层延伸的要求,启动开展全区巡察工作。

坚持以问责促担当。把问责作为全面从严治党的重要抓手,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,给党的事业造成严重损害,“四风问题”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视巡察整改不落实的,严肃追究责任。坚持“一案双查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,追究主体责任、监督责任。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》、《吉林省行政问责暂行办法》,对党员领导干部和各级行政机关及其工作人员不作为、懒政怠政等问题进行严肃问责。坚持追责情况定期报告、典型问题公开曝光,推动党内问责和行政问责成为常态。

(三)持之以恒纠正“四风”,让“八项规定”精神落地生根

坚持正风肃纪。在坚持中深化、在深化中坚持,深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省、市、区委具体规定。经常抓,抓经常,抓出习惯。紧盯节庆、假期,一个节点一个节点坚守;把住重要环节,一个问题一个问题解决。坚持以上率下,抓住“关键少数”,管住“绝大多数”,对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处。对群众反映仍比较强烈的在操办婚丧喜庆事宜中借机敛财、滥发津贴补贴奖金、违规收送礼品礼金、变相公款吃喝特别是由企业安排各种吃喝娱乐活动等问题,以及其他改头换面、转入地下的享乐奢靡之风,持续加大查处力度,越往后执纪越严、处理越重。

畅通监督渠道。发挥社会监督作用,把通报曝光作为常态,探索运用网络、微信等监督举报方式,激发群众监督正能量。在形成“不敢”氛围的同时强化“不能”的机制,督促推动职能部门落实主体责任,健全“三公”经费预算公开、专项审计、常态监督等制度,加强公车管理,扎紧制度篱笆,从体制机制上解决公款吃喝、公车私用等问题。

抓党风带民风。把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气,积极营造廉荣腐耻社会氛围。大力弘扬中华民族优秀传统文化,深入研究家乡历史文化特点,推动移风易俗。推进廉洁文化建设,倡导清廉家风,创建“廉洁家庭”,利用多种艺术形式,增强廉洁文化感染力。总结宣传优秀人物事迹,弘扬新风正气。

(四)加大纪律审查力度,巩固遏制腐败蔓延势头成果

突出纪律审查重点。把纪律和规矩挺在前面,持续保持遏制腐败的高压态势,对于不收敛不收手的坚决严办,对于问题严重、群众反映强烈的坚决严查,对于现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部重点审查。

拓宽线索来源渠道。为群众信访提供便利,全力发现线索。强化区委反腐败协调小组作用,完善案件线索互通共享机制。以纪律为尺子,建立完善问题线索集体排查制度,提高分析研判质量,严格按照问题线索五种处置方式,创新纪律审查方法,快查快结。规范监督执纪工作,按照“四种形态”进行对照和分类,扩大谈话函询覆盖面,对日常听到的反映、微词,直接对当事人进行提醒告诫。对来信来访反映的一般性问题线索综合运用谈话函询进行党规党纪教育。加强办案安全管理和监督检查,确保依法依纪文明办案。把巡视巡察作为发现问题线索的有力抓手,开展自查自纠,对巡视巡察交办的问题线索快查快办。

(五)坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题,切实维护群众利益

层层传导压力,强化责任落实。发挥基层党委(党组)履行主体责任、基层纪委(纪检组)落实监督责任的关键作用,加强管理监督,对失职渎职的严肃问责。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。对基层问题线索进行“大起底”、“大排查”,对反映集中、性质恶劣的,重点督办、限期办结。重点查处农村基层党员干部贪污侵占集体资产、挪用私分冒领专项资金、拉票贿选以及操办敛财、吃拿卡要、办事不公甚至欺压群众的违纪行为。严肃查处行政窗口服务单位工作人员权力寻租、不作为、乱作为等问题。坚决查处低保救济、临时救助、房屋拆迁、廉租(廉售)房分配中的违纪行为,加大力度查办扶贫领域腐败问题。加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败现象,夯实党的群众基础。

(六)坚持高标准严要求,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

进一步深化“三转”。围绕监督执纪问责、实践“四种形态”,督促基层纪检组织转变理念思路和工作方式,真正把监督执纪的职责担当起来。要加强纪委领导班子建设,坚持忠诚干净担当标准,扩大选人用人视野,加大交流力度,增强纪检监察干部队伍的生机活力。要强化学习型机关建设,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,熟记党章党规党纪,真正搞清弄懂,内化于心,外化于行,开展政策知识、审查谈话等方面专门培训,提升工作专业化水平。要强化自我约束,加强对重要岗位和关键环节的监督,不护短、不遮丑,当好“啄木鸟”。要坚持实事求是,发扬求真务实作风,以更高的标准要求自己,以更严的纪律约束自己,提升能力,改进作风,始终做到政治忠诚、干净干事、敢于担当。

同志们,让我们在区委和市纪委的正确领导下,认真履职尽责,在不断强化监督执纪问责中,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为加快实现区第九次党代会确定的幸福西安建设宏伟蓝图提供强有力的纪律和作风保障。



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