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区委书记徐晖在中国共产党辽源市西安区第九次代表大会上的讲话
时间:2016-09-29 14:39:30  

 

创新作为 继续前行

奋力开启幸福西安建设新征程

       ——在中国共产党辽源市西安区第九次代表大会上的报告

(2016年9月27日)

徐   晖

 

各位代表,同志们:

中国共产党辽源市西安区第九次代表大会,是在圆满完成“十二五”发展任务、绘就“十三五”宏伟蓝图、阔步迈向全面小康社会征程中,召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是:创新作为,继续前行,奋力开启幸福西安建设新征程!

    下面,我代表中共辽源市西安区第八届委员会,向大会作报告。

    一、统揽全局,务实重行,胜利完成第八次党代会目标任务

过去的五年,是西安发展史上极不平凡的五年,是我们在转型道路上砥砺奋进、发展方式产生深刻转变、转型升级实现重大突破的五年;是全区经济社会取得巨大成就、城乡面貌发生深刻变化、改革开放取得显著成效、管党治党空前严厉、人民群众获得更多实惠的五年。五年来,区委面对经济下行等诸多不利因素影响,在市委的坚强领导下,抓住资源枯竭型城市转型和东北老工业基地振兴等一系列重大政策机遇,团结带领全区广大党员和干部群众,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得显著成就,开创了西安转型发展新局面。

这五年,我们持之以恒地探索转型路径,西安发展战略思想更加成熟定型。坚持把科学确立西安转型思路作为发展之本。立足经济欠发达、资源枯竭的区情实际,深刻认识西安在全市中的特殊地位和作用,精心谋划,科学决策,确定了打造经济转型升级核心区、民生质量改善主城区、环境恢复治理示范区、创新社会治理先导区和加快特色城镇化建设的“4+1”发展战略,确立了“建设幸福西安”的总目标。党的十八届五中全会后,我们与时俱进对“4+1”发展战略作了进一步深化提升,提出了贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,统筹推进转型升级、社会治理、环境恢复、经济合作、民生改善“五大任务”,加快建设转型、和谐、美丽、活力、幸福“五个西安”,使全面转型的思路更加清晰明确,让西安加快振兴发展的步伐更加稳健有力。

    这五年,我们坚定不移地走转型发展之路,西安在区域发展中的综合实力大幅提升。坚持把发展作为第一要务。强化对经济工作的领导,主动认识适应引领新常态,积极融入国家新一轮振兴发展战略,科学制定“十三五”规划纲要,不断强化产业转型、招商引资、项目建设、园区升级等推动发展的关键举措,全区经济保持了持续向好、稳中有进的发展态势。预计2016年地区生产总值实现72.4亿元,规模以上工业增加值实现50亿元,分别是2011年的1.9倍、2.3倍,年均分别增长13.2%、17.7%。一般预算全口径财政收入实现3亿元,是2011年的1.5倍,年均增长8.2%。全社会固定资产投资五年累计完成347.8亿元,综合实力迈上新台阶。经济结构调整取得重大进展,累计投入近2.3亿元完成开发区基础设施建设,项目承载能力显著增强,集聚带动效应开始显现。五年滚动实施投资3,000万元以上项目240个,聚源重型、隆盛源、希玛生物等一批优质项目建成投产,工业总量快速扩张。装备制造、建筑建材、健康食品、新材料等四大接续替代产业占工业比重达到75%,三次产业结构比达到2.9:79:18.1,工业主导地位更加突出,农业基础地位进一步巩固,战略性新兴产业和三产服务业发展迅速,发展质量明显提升。

这五年,我们不失时机地深化改革开放,西安创新发展的势头日益强劲。坚持把改革开放作为加快转型发展的动力源泉。统筹推进全面深化改革实施计划(2014—2020年),按照序时进度完成30项112条具体改革内容。在全省率先实施街道社区一体化管理体制改革,“党委领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与”的城市基层治理“西安模式”初步形成。圆满完成卫生计生、市场监管、机关事务等政府机构改革,统筹推进政法管理体制改革和事业单位改革,体制机制障碍有效破除,改革红利持续释放。进一步深化政府职能转变,着力推进简政放权,落实“两个清单”制度,区级政府权力事项精简率达22%。深化市场主体改革,加强事中事后监管,市场主体活力充分激发,全区民营企业发展到830户,从业人员达到3万人,主营业务收入达到200亿元。积极推进投融资体制改革,协调成立4,000万元“助保池”,企业融资难问题有效缓解。不断扩大对外经济合作,五年累计引进域外资金261.6亿元,经济发展外向度和对外吸引力显著增强。

这五年,我们全力以赴地保障改善民生,全区人民的幸福指数大幅提升。坚持发展为了人民,发展成果由人民共享。连续五年组织实施惠民实事170件,累计投入资金9.2亿元,民生支出占新增财力的80%以上。切实加大棚户区改造力度,拆迁173万平方米,建成阳光新城、幸福家园、富国新村等12个高标准现代化小区,8.6万群众受益。城镇新增就业近4万人,农村劳动力转移就业1.6万人,城镇登记失业率控制在3.42%以内,裕明社区成为全市首个“国家级充分就业社区”,仙城社区成为“全省高质量就业示范社区”。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收,累计投入4,000余万元,新建、改扩建4所小学,建成区幼儿园和石河中心小学幼儿园,填补了我区公办幼教事业发展空白。医疗卫生服务水平显著提升,投入5,000余万元新建区医院、太安卫生服务中心,改扩建灯塔镇卫生院,基层卫生服务综合改革基本完成,覆盖全区的“医疗卫生服务圈”初步形成。推动新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,广大群众看病难、看病贵问题得到逐步解决。建立健全社会服务保障体系,投入2,800万元建成全区首家公办社会福利服务中心;在全省率先推出的“慈善超市+当地超市”联营新模式,被省民政厅作为样板全省推广;投入3,000余万元建成区消防大队营房,消防救援能力显著增强。强化科普宣传教育,泰安社区、安康社区被评为全国“科普示范社区”。脱贫攻坚工作扎实推进,因村施策、一户一法,切实做到精准扶贫、精准脱贫。精神文明建设取得重大进展,我区被评为省级“培育和践行社会主义核心价值观主题示范区”。文化体育事业蓬勃发展,乒乓球学校被国家体育总局确定为全省唯一一家全国少儿训练基地,西安泥塑被评选为省级非物质文化遗产代表性项目,“圪垯山”泥人扩入市级非物质文化遗产名录,艺翔曲艺社成为中国北方曲艺学校培训基地、吉林省曲艺家协会创作基地,我区被命名为“吉林曲艺之乡”,西安的知名度、美誉度进一步提升。

这五年,我们始终不渝地创新社会治理,西安经济社会发展大局更加和谐稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务。制定实施《全面推进依法治区实施方案》,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,司法体制改革、公安警务改革取得初步成效,法治西安建设迈出坚实步伐。圆满完成“六五”普法,组建全区首个法律顾问团,成立首支民营企业法律服务队,建成全市首家法治文化广场。坚持用法治思维、法治方式解决矛盾和问题,推行“诉访分离”工作机制,实施领导包案制度,一批多年的信访“老大难”问题依法得到妥善解决,全区信访形势平稳有序,得到省市相关部门充分肯定。深化安全生产管理体制改革,严格落实安全生产责任,建立安全生产长效机制,安全生产形势持续稳定。强化社会治安综合治理,构建严密的社会治安防控体系,群众安全感满意度连年大幅提升,特别是2015年获得全省第四、全市第一的历史最好成绩。

这五年,我们深入持久地加强党的建设,党的建设科学化水平全面提升。坚持把抓好党建作为最大政绩。严格落实党委书记抓基层党建述职评议制度,压实党建主体责任。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部的作风进一步转变,干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。坚持“好干部”标准,规范干部选任程序,强化工作实绩考核,树立了正确的选人用人导向。注重改善领导班子知识结构,区管干部全日制大专以上学历比例较2011年上升4.5%。牢固树立大抓基层的鲜明导向,高标准推进农村基层组织建设“三项工程”、城市基层党组织“五有一创”、非公党建“双覆盖双增强”工程,开展党员干部“三百三联”“三进一诉”活动,富强村被评为“全国文明村”,仙城社区被评为“全国创先争优先进基层党组织”。累计投入1.9亿元加强村、社区活动场所建设,面积分别平均达到305平方米和1,091平方米,村级组织运转经费平均达到14万元,社区“两委”成员和村书记报酬年均分别达到3.4万元、2.8万元,基层党组织建设和党员队伍活力明显增强。深入推进纪检监察体制改革,全面落实党风廉政建设“两个责任”,强化监督执纪问责,认真抓好巡视问题整改,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。大力支持人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督,支持人民武装和统战、群团组织充分发挥作用,打造了忠诚担当、团结协作、干事创业的领导核心。

这五年,我们坚持不懈地创造性开展工作,全区上下团结干事的氛围更加浓厚。坚持把良好机制建立作为事业发展的根本保证。牢固树立“三个提高”意识,连续三年组织实施重点工作220件,将目标责任直接落实到人头,每季度专题听取汇报,调度推动进展,研究破解难题。充分发挥领导带头示范作用,创造性地打破分工界线,连续三年组织开展“五包保”,区级领导坚持带头包保重点项目,深入一线攻坚克难,有效保障了项目建设顺利进行;坚持带头包保重点企业,强化沟通协调,助推了企业健康成长;坚持带头包保农村、社区,强基层打基础,切实补齐了发展“短板”;坚持带头包保贫困党员、群众、学生和矿工,定期入户走访嘘寒问暖,真正让困难群众感受到党和政府的关爱。始终坚持“项目建设无淡季”“抓项目时刻不停歇”理念,抓机遇抢工期,强力推动重点项目攻坚,全面开展项目现场拉练,有效建立起务实管用的工作推进机制。坚持以绩效评价班子、以实绩考核干部,全区广大干部真正把心思动在事业发展上、把精力用在推动工作上、把功夫下在攻坚克难上,越发形成了凝心聚力、干事创业、合力兴区的生动局面。

    成就的取得,是市委正确领导、科学决策的结果,是全区各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表中共辽源市西安区第八届委员会,向全区广大党员和干部群众,向离退休老同志,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻区单位,向所有关心支持西安改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年来,我们既品尝了奋斗成果的甘甜,也感受了开拓创业的艰辛。我们不甘落后,埋头苦干,干成了一些过去想干而没有条件干的难事,干成了一些管当前、利长远的大事,干成了一些惠民生、促和谐的实事。成功的转型实践使我们信心更加坚定,五年积累的宝贵经验必须坚持和发扬:

    ——必须始终保持对党忠诚、向中央看齐的政治意识。越是发展任务繁重,越要坚持党中央的统一领导。只有始终坚持在党言党、在党忧党、在党为党,始终把习近平总书记系列重要讲话作为行动指南,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,才能营造风清气正的政治生态和从政环境,才能保证西安改革发展始终沿着正确道路阔步前进。

——必须始终保持转型升级、加快发展的战略定力。坚持把建设幸福西安作为不懈追求,集中全区智慧,理清发展思路,一张蓝图绘到底,保持定力不分神,在做大经济总量的同时推进结构调整,转变发展方式,提升发展质量,走出了一条符合西安实际、彰显西安特色的发展路径。实践证明,一切从实际出发,保持发展战略定力,是我们不断开创全区发展新局面最为宝贵的经验,也是在今后工作中必须始终坚持的首要原则。

——必须始终保持勇于担当、善作善成的实干韧劲。五年来,我区发展并非一帆风顺。面对经济下行压力持续加大的严峻态势,我们采取非常举措,帮助企业应对危机度过难关,缓解水电、土地、资金对经济发展的制约;面对各类矛盾叠加交织的信访压力,我们标本兼治,着力化解影响社会稳定的突出问题;面对广大低矮棚户区居民对改善居住条件的强烈期盼,我们上争下促,五年时间完成了占全市70%的拆迁安置任务。大量经验教训表明,矛盾、难题不可怕,只要我们不计个人名利得失,敢于担当,勇于碰硬,多谋善断,建设幸福西安的美好蓝图就会早日实现。

——必须始终保持以人为本、共享发展的民生取向。在加快西安发展的进程中,我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在财政紧张的压力下,连年大幅增加民生投入,强力推进民生工程建设,让人民群众得到更多实惠;畅通群众诉求表达渠道,建立领导干部联系服务群众工作机制,实实在在为群众解决实际问题;坚持安全发展,切实保障人民群众生命安全和健康权益。实践充分证明,坚持以人为本、民生优先,不断满足人民群众过上更好生活的新期待,是我区加快转型、振兴发展的根本目的所在,是我们实践党的宗旨、坚持为民执政的终极追求。 

——必须始终保持党要管党、从严治党的担当精神。区委始终把全面加强党的建设作为根本保障,特别是十八大以来,我们深入学习领会、贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强全面从严治党的政治警醒,持续强化把抓好党建作为首责主业的思想自觉和行动自觉,从严从实抓班子、带队伍,旗帜鲜明正风纪、倡廉洁,广大党员干部自觉在遵章守纪中抓好工作、在严于律己中担当责任、在风清气正中干事创业,切实营造了严抓实干的新氛围。实践给予我们深刻的启示,唯有把党建责任抓在手上、扛在肩上,从严管党治党,西安转型发展的航船才能行稳致远。

二、坚定信心,科学谋划,明确幸福西安建设新目标

    回首过去,取得的成就令人振奋;展望未来,西安的明天更加令人憧憬。我们要以更加广阔的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态,谋划新发展,开启新征程。

未来五年面临挑战不可低估,必须积极应对。全球经济回暖乏力,国内经济下行压力依然存在,低增长态势将持续蔓延,企稳回升的基础尚不稳固。我区经济欠发达、财政实力弱的基本区情没有发生根本性变化,经济社会发展不平衡不协调的问题依然突出,产业结构不优、规模不大、层次不高、创新不足仍是主要难题,资源环境约束趋紧、社会事业发展相对滞后、保障和改善民生的压力仍然较大,面临着还清历史欠账和全面建成小康社会的双重压力。同时,少数基层党组织软弱涣散,党员队伍总体老化,部分党员干部思想观念、工作能力还不能适应新使命、新要求,工作中还存在不会为、不敢为等问题。这是新时期的新问题,需要我们直面正视,保持定力,采取更加有力的举措,妥善应对。

未来五年发展基础更加坚实,必须持续发力。经过艰辛探索和不懈努力,西安综合实力大幅提升,产业结构更加合理,发展空间不断优化,新的增长动力正在加速形成,厚积薄发的潜在优势不断集聚。随着服务业跃升攻坚战的加快推进,凯旋王国、新世界购物广场、矿山湿地公园等一批项目相继建成运营,作为全市旅游名片和三产牵引的蝴蝶效应开始显现,必将发展成为经济增长新引擎。以吉林机械装备、聚源重型、隆盛源为代表的装备制造业向高端迈进,以球形石墨、碳纤维、微藻DHA为代表的战略性新兴产业蓬勃发展,产业转型步入新的加速升级期。棚户区改造、美丽乡村建设加速实施,产业园区扩容升级,城乡路网不断完善,综合承载能力全面提升,发展空间跨入新的优化扩展期。全区上下人团结、合力强、风气正,“大西安”理念更加深入人心,有利于加快振兴的良好政治环境越发稳固。

未来五年发展环境总体有利,必须抢抓机遇。随着国家新一轮振兴东北发展战略的深入实施,各种资源要素在区域内加速集聚,特别是国家新近出台的三年滚动实施方案,分年度明确了137项重点工作和127个重大项目,我区作为全市城区老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区实施主体的优势将充分凸显,为争取项目和产业转型提供了广阔的舞台。供给侧结构性改革、“中国制造2025”行动计划、省市创新驱动发展战略,为我区加快传统产业改造升级、新兴产业加速成长提供了难得的历史机遇。全省加快推进四平、辽源向南开放,打造四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区,为我区在更大范围参与产业分工布局和扩大招商引资,拓展了新的空间。特别是集双、伊开两个国家级高速公路建成通车后,西安正处在辽吉两省交通枢纽有利位置,将为我区外向发展打开更加快捷的通道。只要我们把握机遇,主动作为,就一定能够加快转型、实现振兴。

今后五年,是我们党和国家向全世界作出在中国实现全面建成小康社会庄严承诺的最后五年,是西安是否能真正实现全面转型、振兴发展的关键五年,是我们必须创新作为、接力奋进、苦拼实干、继续前行的决战五年。今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握全面转型、振兴发展工作主线,以统筹实施“三个五”发展战略为总揽,强力推进“转型升级核心区、社会治理先导区、环境恢复示范区、经济合作首选区、民生改善主城区”建设,进一步提高党的建设科学化水平,奋力开启幸福西安建设新征程,为确保如期全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年的发展目标是:

——综合实力实现新跨越。逐步缩小与全省各地差距,全区地区生产总值年均增长7.5%以上,公共预算全口径财政收入年均增长7.5%以上,主要发展指标增速保持高于全市平均水平。

——转型升级实现新突破。传统产业优化升级明显加快,新兴产业快速成长,服务业实现跨越发展,农业现代化基本实现,到2020年末三次产业结构比达到2.5:62.5:35。

——城乡统筹实现新增强。城区功能不断提升,新型城镇化加快推进,基础设施逐步配套完善,城乡基本公共服务均等化成果显著,协调发展新格局基本形成,城镇化率达到82%。

——生态环境实现新改善。节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式加快形成,生态资源优势得到进一步巩固提升,生态系统稳定性切实增强,人居环境明显改善,森林覆盖率达到30%以上。

——社会事业实现新进步。人民生活更加殷实富裕,贫困人口全部脱贫。就业更加充分,公共服务体系更加健全,科教文卫事业加快发展,群众权益得到切实保障,安全感和幸福感显著增强。

三、接力奋进,苦拼实干,深入推动经济社会持续健康发展

建设幸福西安,首要在发展,根本靠发展。要坚定不移加快发展,坚定不移加快转变经济发展方式,既注重做大总量,更注重提高质量,不断提升全区综合实力和竞争力。

    (一)加快创新发展,奋力在转型西安建设的新征程上继续前行。牢固树立“抓创新就是抓发展”理念,以创新推动经济增长和产业转型升级,用创新激发市场活力、发展潜力和社会创造力,着力打造吉林省中部创新转型发展示范区。

坚持创新驱动。抓住国家、省市实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革机遇,加快对上政策对接争取,积极引进一批新产业、新项目,着力优化投资结构,创造新供给,努力推进增长动力新转换。坚持做好“无中生有、有中生新”两篇大文章,依托吉林机械装备、隆盛源等骨干企业,加快技术创新、产品创新、管理创新,深化与高校科研院所合作,积极组建全省高端矿山装备产业技术创新战略联盟;利用国家支持新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业机遇,鼓励支持企业主体强化自主创新,着力推动石墨深加工、微藻DHA、恒信智云等高科技产业项目创新发展。实施“互联网+”和“+互联网”工程,推动移动互联网、物联网等新一代信息技术的创新应用,促进新业态、新经济高效有序发展。积极鼓励大众创业、万众创新,激发创新活力,挖掘创业潜力,推进以市场为导向的协同创新。到2020年,打造市级以上企业技术创新中心5个,省级科技型企业30户,高新技术企业2户,省级科技创新孵化器2个,走出一条技术更新、质量更高、效益更好、结构更优的西安创新发展之路。

聚焦产业带动。充分发挥市场主导、企业主体作用,加快形成以现代农业为基础、传统产业为主体、战略性新兴产业为方向、现代服务业为新增长极的创新型产业体系,构筑装备制造、建筑建材、健康食品、新材料“老四样”+文化旅游、汽贸物流“新两样”的主导产业格局。到2020年,装备制造业产值达到160亿元,碳纤维产值达到30亿元,全区规模以上工业增加值达到70亿元,第三产业增加值占GDP比重达到35%,实现五年翻一番。做精现代农业,发挥元丰有道现代农业、金都种养殖基地的示范引领作用,充分依托龙头水库等山水资源,积极发展生态农业、观光农业,走出一条符合西安实际的现代农业发展之路。做强传统产业,推动装备制造、建筑建材、健康食品三大传统产业向集群化、智能化、品牌化方向发展,实现“西安制造”向“西安创造”转变。做大新兴产业,依托恒发碳纤维、聚源重型等骨干企业带动,加速向航空航天、军工设备、环保材料等领域扩张,着力构筑西安“碳立方”。做优现代服务业,坚持把发展服务业与提升城区功能、优化产业结构结合起来,发展壮大文化旅游、商贸物流、信息服务、健康养老等产业规模,逐步形成优势互补、良性互动的现代服务业发展新态势。

强化投资拉动。按照有利于增加供给、满足需求、优化结构、改善民生、保护生态的原则,在保持固定资产投资总额年均增速不低于10%的前提下,进一步优化投资结构,加大对基础设施、社会民生领域的政府投资,引导社会资本更多地投向重大基础设施建设、装备制造和现代服务业等领域,坚决杜绝低水平重复建设,提高投资质量和效益。依托城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区项目主体优势,放大政策效应,实施三年滚动投资计划,谋划实施一批补短板、上水平、增后劲、惠民生的大项目新项目。坚持规划引领,全力推动开发区项目落地、升级晋位,统筹推进高速口汽贸产业园配套基础设施建设,扩充“西安经开区”总量,使其真正成为发展新引擎。

(二)加快协调发展,奋力在和谐西安建设的新征程上继续前行。更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性,在统筹中把握平衡、补齐短板、拓展空间,着力打造城乡居民基本权益平等、公共服务均等、居民收入均衡的城乡和谐新格局。

激发农村发展活力。紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务,着力构建具有西安特色的现代农业产业、生产和经营三大体系。让进城农民真正“落下来”,强化福利政策措施保障,让农业转移人口进得来、留得住、过得好。让守土农民尽快富起来,加快推进农村土地确权登记颁证进程,鼓励支持农民盘活承包经营的土地、林地等资源,拓宽增收渠道,逐步建立促进农民增收长效机制。让农村环境尽快美起来,着力改善农民生产生活条件,大力开展以改路、改房、改水、改灶、改厕为主要内容的“农村五改”。让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村变成安居乐业的幸福生活新家园。

优化城镇空间布局。完善城区规划体系,强化规划控制,落实“一核一镇一轴一带”区域空间构想,环路内重点解决人口城镇化和土地城镇化,借助棚户区改造和环境恢复治理重大项目实施,实现乡村变城区;环路外重点解决经济产业城镇化和生活质量城镇化,把石河新区建设作为突破口,全力推进以人为本的新型城镇化。以灯塔镇退城还乡为牵引,加快基础设施、产业项目、社会事业、综合服务向中心镇辐射覆盖,着力打造与城区功能互补的生态特色镇。统筹推进城区四大主体功能区建设,围绕仙城二手车交易市场、嘉隆汽贸园,在辖区东部打造汽贸产业区;围绕新世界购物广场、东山商圈,在中部打造中心商贸区;围绕凯旋王国、湿地公园,在中西部打造文化旅游区;围绕东西孟产业园,在西部打造工业集中区。

提升基层管理服务水平。坚持党委领导、政府主导,充分发挥广大群众和社会力量的重要作用,进一步完善社会治理格局。继续巩固扩大社区改革建设成果,积极推进“互联网+社区”管理服务新模式,运用移动互联、云计算、大数据等现代技术,着力提升“智慧社区”建设水平。坚持以工促农、以城带乡,积极探索农村社区化改革,促进资金、人才、技术等各种资源要素向农村覆盖,推进治理体制、基础设施向农村延伸,逐步实现公共服务均等化,强力推动城乡互动、协调发展。

    (三)加快绿色发展,奋力在美丽西安建设的新征程上继续前行。坚持生态优先、绿色发展理念,深入挖掘自然生态和历史文化资源,突出做好环境改善、产业发展和文化旅游等重点工作,着力把西安打造成为本地人热爱认同、外地人流连忘返的宜居宜业生态发展新城区。

着力改善生态环境。积极实施中小流域治理、林业重点工程,基本完成病险水库、塘坝除险加固工程,切实增强节水灌溉和防汛抗旱能力。强化生态涵养能力建设,加快推进龙头水库上游湿地、老道山植被恢复等项目实施,着力构建林地、湿地、绿地三位一体的城市生态环境系统。统筹实施城镇绿化美化、绿色通道、森林培育、树种结构调整等四大重点工程,完成新增绿地6,300亩。大力推进湿地公园鹿鸣湖、凤鸣湖水系连通生态修复工程,注重“绿”与“水”的结合,形成融休闲、养生、旅游于一体的生态景观带,让西安区真正成为生态宜居的城市后花园。

积极发展绿色产业。抓牢全市创建“循环经济试点市”机遇,以节能减排为重点,注重低消耗、低排放、高效率,积极发展循环产业经济。支持绿色产业发展,积极推广应用节能新产品、新技术,全面推动装备制造业清洁生产。推行新型建筑工业化,鼓励企业工艺技术装备更新改造,推动建筑建材绿色发展。依托华润燃气、全鑫物资、泰鑫气体等项目,大力推广清洁能源,实施资源再生利用示范工程,减少经济社会发展的资源环境代价。大力倡导绿色消费,党政机关带头践行绿色办公,引导形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,让良好的生态环境成为提升人民生活质量的增长点,成为转变发展方式的支撑点。

大力发展文化旅游业。充分发挥凯旋王国对旅游的带动示范效应,依托矿山文化、红色基地、传统曲艺、自然生态等特色旅游资源,做靓艺翔曲艺、西安泥塑、乒乓球三张名片,构筑以观光旅游为基础、休闲度假为主导、专项旅游为特色的文化旅游产业体系。瞄准旅游消费升级趋势,与农业、服务业、文化产业搞好对接,着力打造矿山文化体验、现代时尚娱乐、传统曲艺赏析、红色文化教育于一体的精品旅游线路,开发西安泥塑、安家剪纸、龙泉春酒等特色旅游产品,加快建设一批特色宾馆、主题餐厅、夜游娱乐等服务设施,组织开展美食文化节等特色节庆活动,全方位融入东北三省旅游市场,建设全省重点旅游新目的地。

(四)加快开放发展,奋力在活力西安建设的新征程上继续前行。开放是加快西安振兴发展的必由之路。要抢抓新一轮东北振兴发展战略新机遇,以开放促改革、促转型、促发展,推动形成全方位开放合作新格局。

加强对外交流合作。积极融入吉林省中部创新转型核心区建设,最大限度争取国家振兴东北和全省创新发展战略的政策支持,主动承接产业转型、项目落地、科技研发和成果转化,努力成为四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区内的重要节点。依托在建的国家级高速公路,加强毗邻地区产业协同发展,以更加开放的视野和长远眼光,全面规划高古、丰收高速公路互通区域,谋划以汽车服务业、仓储物流业为主的特色园区,承载经济协作区产业项目,打开辽源向南开放的新门户。

积极开展招商引资。坚持引资和引技、引智并举,招商和选商、选资并重,积极引进先进技术、创新成果、管理经验,引进引领性、创新性、成长性强的重大产业项目,强化科技成果转化招商、产业转移合作招商。进一步拓宽招商视野,注重情感招商,强化以商招商、产业招商,瞄准国家产业发展方向,用好用足用活各类招商引资平台,加快融入区域发展格局。紧跟“互联网+”“中国制造2025”行动计划,实施精准招商,瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地产业转移,重点围绕新材料、装备制造等产业进行积极对接,争取更多项目落户西安。

坚持全面深化改革。认真落实国家、省市部署的各项改革任务,稳步推进全面深化改革实施规划(2014—2020年),用改革的办法、市场的力量推动经济持续健康发展。全面推进土地要素、金融服务、社会保障、城市治理等重点领域改革,着力解决制约转型发展的深层次矛盾。构建“亲”“清”新型政商关系,鼓励支持民营企业进入更多领域,依法参与基础设施、公共服务等项目建设。创新投融资机制,推动政府和社会资本合作(PPP)模式,建立投融资平台,破解企业融资难问题。统筹推进党建制度、纪检监察、政府机构、司法体制等其他各个层面改革,形成系统完备、科学规范、务实高效的运行机制。

(五)加快共享发展,奋力在幸福西安建设的新征程上继续前行。坚持全民共享、全面共享、共建共享,切实维护人民群众各项权益,大力促进社会和谐,让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

大力改善民生质量。坚持每年实施惠民实事行动计划,持续加大民生投入,真正把实事好事办到群众的心坎上。认真落实国家惠民政策,不断增加城乡居民政策性、工资性和财产性收入。实施更加积极的就业政策,实现比较充分和更高质量的就业。建立多层次、多渠道住房保障体系,千方百计筹措建设资金,加快实施安居工程,力争5年内全面完成剩余的1.3万户棚户区改造任务。全力推动脱贫攻坚,坚持农村、城市双线并进,统筹实施“六个一批”精准扶贫,完善落实兜底措施、退出机制,做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫,确保2018年底实现226户570名贫困人口全部脱贫。

统筹发展社会事业。坚持实施教育优先发展战略,在全面通过义务教育基本均衡国家验收的基础上,持续加大投入,优化师资配备,把全区所有学校建成功能齐全、设备完善的标准化学校,巩固公办幼教主导地位,积极引导社会资源,大力发展学前教育。推进健康西安建设,推动医疗卫生资源向基层倾斜,建立起适应全区居民健康需求的现代卫生计生服务体系,实现人人享有更高水平的医疗卫生服务。落实全面两孩政策,提高人口整体素质。实施养老服务普惠推动计划,加强养老服务机构建设,推动养老服务智慧化发展,实现养老机构医疗服务全覆盖,到2020年,达到每千名老人拥有35张养老床位。完善公共文体设施,加快青少年活动中心、图书馆、文化馆、社区文化活动场所等项目建设,加快建成政府提供、群众享用、覆盖全面、功能齐备的公共文体设施体系。积极发展文化产业,深入挖掘特色文化和历史资源,依托乒乓球学校、艺翔曲艺社优势,争创国内外具有一定影响的少儿乒乓球训练基地和全国曲艺之乡。

全面维护社会稳定。加强社会治安综合治理,深入推进法治西安、平安西安建设,着力解决“执行难”问题,运用法治理念和法治方式化解矛盾、维护稳定。严格落实领导干部接访约访、带案下访制度,提升信访信息化建设水平,推行阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会稳定风险评估和预警预判,从源头预防和减少社会矛盾。强化食品药品安全监管,加大对重点行业和重点领域监管力度,有效防范各类重大安全事故发生。加快建设社会治安立体防控体系,推进社会服务管理信息化建设,构建网格化管理、社会化服务新格局。

四、强基固本,从严治党,为建设幸福西安提供坚强的政治保证

牢牢把握党中央从严治党力度将越来越大、加强基层党的建设越来越实的总体趋势,严格按照“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的要求,把抓好党建作为最大政绩,全面加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设,用良好的政治生态和从政环境为改革发展保驾护航。

   (一)思想建设“严”字当头,进一步锤炼对党忠诚的政治品格。思想建设是党建之根,全面从严管党治党必须固本培元,从思想上入手、从理想上着力,真管真严、敢管敢严、长管长严。要抓住思想理论建设这个根本,以尊崇党章、遵守党章为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务,持续深入地开展“两学一做”学习教育,拧紧总开关,坚定主心骨。要抓住党性教育这个核心,加强学习型党组织建设,坚持举办“长白山讲坛”“草根”宣讲等活动,广泛开展理想信念教育、党性教育、党史教育和传统教育,引导广大党员干部争做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。要抓住道德建设这个基础,大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展“道德模范”“西安好人”评选,推进传统文化进校园、志愿服务等特色活动,补足广大干部群众的精神之“钙”。要始终掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,讲好理论、抓好舆论、管好阵地,紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、幸福西安建设等主题,广泛深入开展宣传宣讲活动,传播西安声音、讲好西安故事、提升西安形象,扩大西安知名度和影响力。

   (二)组织建设“实”字为本,进一步巩固党的执政基础。组织建设是党建之基,基础不牢、地动山摇。基层党建之责要夯实。牢固树立大抓基层的鲜明导向,全面开展政治功能、服务功能“双提升”工程,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力,切实做到一个党组织就是一个坚强堡垒、一个干部就是一个先进标杆、一个党员就是一面先锋旗帜。主动适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求,积极探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径,实现党的组织、工作两个“全覆盖”,让党的旗帜在每个基层阵地都高高飘扬。班子建设、干部使用要务实。要强化正确的选人用人导向,坚持新时期“好干部”标准,进一步完善干部选任机制,切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部及时发现出来、合理使用起来,真正让那些肯干事的受尊敬、能干事的有机会、干成事的有舞台。把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的核心内容来抓,坚持开展域外培训、干部走上讲坛、青年干部论坛等活动,加强干部能力培养和实践锻炼,着力提高领导干部执政本领和整体合力。注重在基层一线选拔锻炼干部,大力培养年轻干部,重视培养选拔后备干部。完善容错纠错机制,鼓励干部敢闯敢试,一如既往地支持保护有激情、在状态的干部,旗帜鲜明地选拔重用真负责、真干事的干部,大张旗鼓地宣传表彰敢担当、善作为的干部。坚持党管人才,深化干部人事制度改革,实施人才“十百千”引领工程,为西安转型提供智力支撑。

   (三)作风建设“强”字为先,进一步树牢务实进取的良好风尚。党要管党,就要管好作风;从严治党,就要强化作风建设。要大力弘扬密切联系群众之风,健全直接联系服务群众机制,深入开展“六包保”“三百三联”“扶贫济困送温暖”等主题活动,引导党员干部自觉践行群众路线。要大力弘扬求真务实之风,深入基层、深入群众、深入一线,广泛开展调查研究,全面了解工作实情和群众所需所盼,使我们的各项决策更加符合客观实际、符合群众意愿。要大力弘扬自强不息之风,面对发展任务繁重、利益诉求多元、矛盾问题复杂的形势,自我加压、自我超越,雷厉风行地抓,理直气壮地管,勇任事善谋事,敢担当会作为,决不懈怠,决不退缩。要大力弘扬团结干事之风,牢固树立工作标准、工作质量、工作效率“三个提高”意识,提升驾驭全局、改革创新、社会治理、科学决策、为民谋利、拒腐防变“六种能力”,着力形成简单和谐、团结尽责的工作氛围。要大力弘扬狠抓落实之风,发扬“拼、抢”精神,加快工作节奏,细化工作举措,创新工作路径,努力在转变作风中攻坚克难,在加快发展中转型升级,在深化改革中激发活力,在加快“五个西安”建设中创造一流业绩。

   (四)廉政建设“狠”字为要,进一步营造风清气正的政治生态。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实党风廉政建设责任制,下狠手、出重拳,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。要严厉惩治贪污腐败,以“零容忍”态度,严肃查处以权谋私、顶风违纪、不收手不收敛和发生在群众身边的各类违纪违法案件,坚决减存量、遏增量,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要严明党的纪律规矩,坚持纪在法前、纪严于法,切实维护党章和党纪的权威性。特别要把贯彻执行《纪律处分条例》《问责条例》作为重要政治任务摆在首位,做到内化于心、外化于行,切实增强思想自觉、行动自觉。要持之以恒纠正“四风”,坚决落实中央八项规定精神和省市委具体规定,紧盯重要节点、重要岗位和重点领域,着力解决群众反映强烈的突出问题,切实维护群众根本利益。全区各级领导干部要始终牢记,我们手中的权力是人民赋予的,只能用来为人民谋利益。一定要始终保持一颗敬畏心、亮起一盏“红绿灯”,做到立身不忘做人之本,为政不移公仆之心,用权不谋一己之私,以清正廉洁的形象取信于民,永葆共产党人的政治本色。

同志们,置身于西安改革发展大局,能够经历激情澎湃的“十二五”,继续创造更加辉煌灿烂的“十三五”,是时代对我们的眷顾,更是组织和全区人民对我们的信任和重托。让我们在新的历史起点上,在市委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,创新作为,继续前行,奋力开启幸福西安建设新征程,为确保2020年全面建成小康社会而不懈奋斗!

 

 



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