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区委书记徐晖在区纪委八届六次全会上的讲话
时间:2016-04-11 10:42:29  

在区纪委八届六次全会上的讲话

201647日)

 

 同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央纪委六次全会和省纪委十届五次全会、市纪委六届六次全会、区委八届六次全会精神,总结部署全区党风廉政建设和反腐败工作。晓风同志还要代表区纪委常委会作工作报告,这个报告是经区委常委会讨论同意的,我完全赞成。下面,我讲三点意见。

一、切实增强政治自觉,务必把握形势的复杂性严峻性

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,着眼于新形势新任务,与时俱进地提出并协调推进“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,极大地提振了党心民心、提升了党的形象、巩固了党的执政地位,赢得了各方面的普遍赞誉和大力拥护。在中央纪委六次全会上,习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度,充分肯定了党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效,深刻分析了当前依然严峻复杂的形势,对进一步正风肃纪、惩贪治腐、落实主体责任、强化党内监督提出了明确要求。特别是习总书记强调的两个“没有变”和四个“足够自信”,即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变,全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信、对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信、对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信、对反腐败斗争的光明前景要有足够自信,旗帜鲜明、字字千钧,充分体现了从严管党治党、净化政治生态的坚强决心和历史担当。在省、市纪委全会上,省委巴音朝鲁书记、市委吴兰书记分别就做好今年党风廉政建设和反腐败斗争作了重要讲话,要求明确、措施具体,针对性、指导性、操作性都很强,为我们做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作指明了努力方向、提供了重要遵循。全区各级党组织、纪检监察机关和广大党员干部,要把学习贯彻中央和省、市纪委全会精神作为重要政治任务,领会实质,把握要义,切实把思想行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来,进一步提高认识、凝心聚力,以创新的举措、扎实的工作,落实好全面从严治党各项任务,不断推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 

过去的一年,区委认真贯彻中央和省委、市委各项决策部署,把全面从严治党作为主业首责和最大政绩,在严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、规范权力运行、从严查处案件、着力深化改革、领导表率引领上下功夫,进一步保持了不敢腐的高压态势、强化了不能腐的制度约束、筑牢了不想腐的思想防线。区纪委按照区委总体部署,聚焦中心任务,认真履行职责,坚持把纪律挺在前面,加大监督执纪问责力度,把握“四种形态”要求严肃纪律审查,坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,全区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效,为经济社会发展提供了坚强的纪律作风保证。一是落实主体责任不含糊。坚持把党风廉政建设纳入区委重要工作日程,区委常委会切实履行集体领导责任,全年专题研究党风廉政建设和反腐败工作9次;区委主要负责同志带头落实第一责任,先后作出批示13件,做到了重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;区委常委班子成员按照“一岗双责”,对所在部门和分管联系单位党风廉政建设积极负责,切实种好自己的“责任田”。在区委常委会和各位常委的引领带动下,全区各级党组织及其主要负责人切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作新格局。二是狠抓纪律建设不放松。以开展“三严三实”专题教育为契机,以贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为重点,抓学习、抓研讨、抓整改,教育引导党员干部特别是领导干部增强纪律规矩意识,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,在思想上、政治上、行动上始终同党中央和省委、市委保持高度一致。把遵守政治纪律和政治规矩作为一条刚性约束,作为考核、评价、调整领导班子和领导干部的重要内容,切实营造了风清气正的良好政治生态。三是坚决纠正“四风”不手软。坚持宏观着眼、微观着力,以领导班子和领导干部为重点,突出权力集中、资金密集、项目管理等重要岗位和节假日等关键时间节点,紧扣解决公款吃喝、公车私用、奢侈浪费和借婚丧喜庆敛财等“四风”问题,全面深入开展排查整治,做到了全面覆盖、不留死角。全年查处违反中央八项规定精神和省市委具体规定问题10起,给予党纪政纪处分10人,辞退2人,区纪委对10起典型问题进行了通报曝光,点名道姓通报9个单位29名个人,有力地促进了作风持续好转。四是严肃惩治腐败不姑息。区委旗帜鲜明、立场坚定,对腐败问题发现一起、查处一起,坚决遏制腐败滋生蔓延势头。区纪检监察机关全年受理群众举报党员干部违纪线索55件,立案29件,同比增长164%;处分违纪人员30人,同比增长131%;查处区管干部3人,同比增长200%;查处一把手案件4件,同比增长300%;自办贪污案件2件,同比增长200%;移送司法机关1人,办案数量和办案力度均实现历史性突破。五是改革体制机制不懈怠。坚决贯彻落实中央和省委关于深化纪律检查体制改革的决策部署,全力支持纪检监察机关调整内设机构,强化工作力量配备,区纪委办案职能科室和办案人员分别占到83%85%,真正让纪检监察机关回归主责主业。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全区党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题和不足。从我区查办案件、信访举报和省委巡视组反馈情况看,习近平总书记、巴音朝鲁书记和吴兰书记讲话中指出的问题和现象,在我区都不同程度存在,有的还比较突出。一是“两个责任”落实不彻底。责任和压力传导时有不畅、层层递减,存在“上紧下松”“外热内冷”“虚抓空转”等现象;个别部门党的领导弱化、组织涣散,长时间不研究党风廉政建设、不听取纪委(纪检组)工作汇报;有些基层单位纪检干部定位不准、责任不清,对本单位发生的违规违纪现象,不愿监督、不敢监督、不会监督,没能发挥应有作用。二是纪律规矩意识淡薄。少数党员干部口无遮拦、无所顾忌、人云亦云,什么话都敢说、什么人都敢评、什么事都敢议;有的对上级决策部署搞“上有政策、下有对策”,对本单位有利的就执行、不利的就搞变通;有的个人有关事项报告漏报、少报甚至瞒报;有些部门长期没有落实一把手“五个不直接管”制度。三是顶风违纪现象时有发生。一些党员干部在反腐高压态势下,仍然我行我素、顶风作案、屡踩红线。去年我区审查的案件中,违纪行为发生在或延续到十八大之后的16件,占案件总数的55.2%,可见党风廉政建设依然复杂严峻;少数党员干部对发展信心不足,“不担当”“不作为”“慵懒散”现象有所抬头。四是发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍然易发多发。雁过拔毛、与民争利、优亲厚友问题比较突出。去年查处村干部就达14人,占全区案件总量的47%,虽然涉案金额不大,但涉及面广且影响恶劣,严重损害了党和政府的形象。对于以上这些问题,我们必须深刻剖析根源,以高度的政治自觉,认真加以解决。

党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变,旗帜立场不会变,我们的目标任务就不能变。全区各级党组织要深刻认识全面从严治党的极端重要性和现实紧迫性,进一步增强工作的责任感和使命感,以治腐兴党的高度思想自觉和立说立行的强烈行动自觉,认真履行全面从严治党的政治责任,坚决打好打赢反腐败这场输不起也绝不能输的斗争。 

    二、时刻保持政治定力,深化党风廉政建设和反腐败斗争

2016年,是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的开局之年。肩负的任务越是繁重艰巨,就越需要风清气正的干事创业环境。我们必须从抓党风廉政建设和反腐败工作入手,进一步优化党风政风,充分发挥好各级党组织和广大党员干部的模范带头作用,更好地团结带领广大群众,扎实推进转型发展各项措施的落实,确保“十三五”开好局、起好步。关于今年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和目标任务,晓风同志将在工作报告中作出系统安排,在此,我重点强调以下六个方面工作。

第一,要严格执行和维护党规党纪。落实全面从严治党要求,就是要尊崇党章,认真学习贯彻《准则》和《条例》,把“六大纪律”(政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律)作为不可触碰的底线,做到知规知纪、遵规守纪。一要切实尊崇和遵守党章。党章是党的总规矩,是党员干部的行为准则。要倍加自觉尊崇党章、学习党章、遵守党章,用党章规范言行,不论担任什么职务、从事什么工作,首先要明白自己是一名共产党员,只要党章规定的,就要不折不扣地坚决执行到位。要提高政治警觉性和政治鉴别力,善于从政治上看问题,站稳立场,把准方向,做到“四个始终”,即始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终正确对待权力,始终牢记政治责任。要深入开展“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,向中央和省委、市委看齐,向党的路线方针政策和各项决策部署看齐,任何时候任何情况下都要与中央和省委、市委保持高度一致,做“明白人”;不为传闻谣言所惑、不为杂音噪音所扰,坚决抵制有悖政治纪律和政治规矩的言行,做“清醒人”;把严守党的政治纪律和政治规矩作为安身立命的根本,自觉在思想上划出红线、行为上明确界限,做“带头人”。二要严格执行《准则》和《条例》。各级党组织要教育引导党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》,自觉践行“四个必须”和“八条规范”,坚守共产党人的精神追求,筑牢廉洁从政的思想根基。要加强对《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻,真正把“六大纪律”的禁止性要求作为不可触碰的底线来坚守。要把违反政治纪律问题作为纪律审查的重要内容,带动其他纪律严起来。要坚持高标准和守底线相结合,既注重规范惩戒、严明纪律底线,更注重教育引导、促其向善向上;既关注党员干部的思想动态和工作表现,也高度关注他们的生活作风和情趣偏好,发现问题及时引导纠正。三要发挥道德的引领作用。道德使人向善,是纪律的必要前提和基础;纪律用来纠错,是道德的后盾和保障。习总书记在中纪委六次全会上明确指出:“党要管党、从严治党,必须坚持高标准在前,以德为先,既发挥道德感召力,又强化纪律约束力”。坚定的理想信念、过硬的党性修养、高尚的道德情操,始终是党员干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素,是我们加强党的建设、确保队伍纯洁的本质要求。要把加强党性锻炼、提高党性修养放到更加重要的位置,切实抓好党性教育、理想信念教育、党的宗旨教育、道德品行教育,引导党员干部把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。

第二,要坚持不懈地抓好作风建设。习近平总书记强调,作风问题本质上是党性问题,要求坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。全区各级党组织和纪检监察机关要坚持目标不变、力度不减、措施不软,始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲,持续深入抓好作风建设,坚决防止“四风”问题反弹回潮。一要巩固专题教育成果。对于党员干部来说,践行“三严三实”没有终点,永远在路上。要在坚持中深化、在深化中坚持,继续抓好“四风”问题整改落实,做到纠“四风”和树新风并举,推动党员干部习惯在规矩约束下干事创业。要引导党员干部带头守纪律、讲规矩、做表率,以良好的工作作风抓改革、促发展、惠民生、保稳定。各级领导干部要发扬“钉钉子”精神,定下来的事情、部署了的工作,必须一抓到底、抓出成效。要下决心整治作风顽疾,既要拔掉吃拿卡要、违规违纪等“硬钉子”,也要拔掉自由散漫、没有担当、不作为等“软钉子”,狠刹懒政怠政之风。二要聚焦解决重点问题。各级党委要坚持问题导向,善识善辨、善纠善治、善作善成,聚焦作风建设中的突出问题,紧盯“四风”的新形式、新动向,以落实中央八项规定精神和省、市相关规定为抓手,进一步开展公务活动、公款吃喝、公务用车、办公用房等问题专项治理,防止“四风”穿上隐身外衣,推动厉行节约要求落到实处。要进一步提升机关效能,深入开展民主评议政风行风活动,着力解决服务部门庸、懒、散、奢、拖等不正之风,严厉查处侵害群众利益的各种问题,力促作风建设常态化、长效化。三要强化监督检查。要把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查和纪律处分的重点,紧盯春节、端午、中秋等重要时间节点,加大执纪监督、明察暗访力度,保持高度警觉,及时纠正查处。对那些漠视规定、我行我素、不收手不知止的人和事,该查处的要查处,该通报的要通报,该曝光的要曝光,不仅要处理当事人,还要追究分管领导和主要领导的责任,对系统性的作风问题,要追究党委失管和纪委失察的责任。对变相公款吃喝、化整为零“打游击战”借机敛财的问题,要坚决整治。四要重视廉政文化建设。要大力弘扬中华民族优秀传统文化,把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家,在管好自己的同时,严格要求配偶、子女和身边工作人员。要以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风,推动党员干部思想认识进一步提高、工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切,树立和展示为民务实清廉形象。

第三,要持续保持遏制腐败高压态势。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,保持惩治腐败高压态势,坚决把腐败蔓延势头遏制住是党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨任务。中央、省市纪委全会都已经明确提出,今年要重点发现和审查以下四类违纪问题:一是政治问题与腐败问题交织的。就是对那些置政治纪律和规矩于不顾,传播谣言丑化党和国家形象,造成恶劣影响的;对组织不忠诚、不老实,填报个人事项刻意隐瞒财产的;对抗组织谈话、函询和审查,甚至干扰和阻挠巡视工作的行为,要坚决严肃查处。二是不收敛、不收手的。就是对那些顶风违纪的,无论是严重违纪违法、还是一般性的“四风”问题,都要露头就打,越往后执纪越严、处分越重,让那些还心存侥幸、仍然“生活”在党的十八大之前的人付出代价。三是问题反映集中、群众反映强烈的。就是对那些口碑一直不好、问题线索很多、群众反映强烈的,要态度鲜明、一查到底。四是现在重要岗位且可能提拔使用的党员干部。对这些干部,要坚持严管就是厚爱,加强日常监督管理,注重抓早抓小,强化反腐倡廉教育,切实运用好监督执纪的“四种形态”(党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数),进一步强化不敢腐的震慑作用。尤其是今年面临换届,要按照中央和省委提出的“九严禁”(严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届)要求,严格标准、严格考察,对在换届过程中买官卖官、跑官要官、拉票贿选的干部,一经发现必须严厉惩处,确保换届工作风清气正。

第四,要推进全面从严治党向基层延伸。在中央纪委六次全会上,习近平总书记明确提出,要推动全面从严治党向基层延伸,认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。当前基层的不正之风和腐败问题还比较严重,从近年来区纪委接到的信访举报件来看,反映村干部、社区干部的问题占56%以上,查处的基层干部违纪案件占70%以上。特别是农村危房改造、城区棚改拆迁涉及基层干部违纪问题易发多发,对这些问题,我们要高度重视、采取措施,切实把全面从严治党的责任延伸到基层。基层党委(党组)要发挥“一线指挥部”作用,党委(党组)书记要当好“一线总指挥”。基层纪委(纪检组)要坚持把纪律挺在前面,加强监督、严格执纪,坚决查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费问题,严肃查处农村基层党员干部贪污侵占集体资产、挪用私分冒领专项资金、拉票贿选以及操办敛财、吃拿卡要、办事不公甚至欺压群众等违纪行为,严肃查处基层窗口单位工作人员不作为、乱作为问题,打一场减少基层腐败存量的“攻坚战”,坚决维护好群众的切身利益。

第五,要着力建设良好的政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好,人心就顺,正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。经过多年的努力,我区具备了人心齐、合力强的政治优势。特别是我区广大干部担当干事的良好精神状态,得到了市委的充分肯定,受到兄弟县区和社会的广泛认可,我们必须切实珍惜、精心维护好这来之不易的大好局面。具体来讲,就是要做到省委提出的领导班子建设“五条标准”:一要坚持原则,就是要坚持党内政治生活准则,全面贯彻执行民主集中制,敢于和善于开展批评与自我批评,时时处处讲原则,大事小事都按原则办。二要团结和谐,就是要在政治上相互信任、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关照,同心同力共谋振兴发展。三要担当有为,就是要敢于担当、善于担当、体现担当,始终牢记使命、履职有为,在关键时刻吃得住硬、顶得起来。四要求真务实,就是要树立正确政绩观,做什么事都要立足区情实际,谋实招、办实事、求实效,不忽悠、不搞“假把式”、不耍“花拳绣腿”。五要共同干净,就是要本着爱护班子、爱护同事的真诚心愿,按照党章要求加强相互监督,彼此之间经常咬耳扯袖、红脸出汗,共同做到清正廉洁、干净干事。风成于上,俗化于下。只要我们领导干部立身正了、风气清了,各级干部就会跟着我们学、跟着我们做,就会在全区进一步凝聚形成良好的政治生态。

第六,要狠抓巡视反馈意见整改落实工作。为把省委巡视组反馈建议落到实处,区委专门成立了巡视反馈意见整改工作领导小组,详细制定了整改方案,对省委巡视组直接反馈给我区的四大方面17条反馈意见39个具体问题和市委整改工作中涉及我区的五个方面21个具体问题,逐一制定了整改措施,明确了整改时限,细化了整改责任。各责任领导、责任单位和配合单位要强化担当意识,齐心协力抓好整改落实。各党委(党组)要严格履行好主体责任,主要领导要担负起第一责任人的责任,带头剖析根源、带头落实责任、带头制定方案、带头抓好整改、带头建章立制、带头总结反思,以“钉钉子”的精神,加快把巡视反馈意见整改到位。4月底,省委巡视办就要听取我们巡视整改工作完成情况汇报,还将在适当时机组织开展“回头看”,并将对整改不力的地方进行追责问责。对此,我们要高度重视,认真对待。区巡视整改工作领导小组办公室要加强跟踪督办,定期通报整改工作进展情况。对重视不够、整改不力、效果不好的,区委也将严肃追究责任。

三、始终坚守政治担当,确保全面从严治党任务抓实见效

全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。“全面”就是要覆盖党的各个领域、各个方面、各个部门。“严”就是要真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是各级党委和基层党组织都要肩负起主体责任,党委(党组)书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责;各级纪委要担负起监督责任,敢于瞪眼黑脸,勇于执纪问责。当前要着力抓好以下三个方面工作。

一要着力推动主体责任落地生根。全区各级党组织要把从严管党治党的要求融入各方面各环节,加强党的领导、压实主体责任,牢固树立不管党治党就是严重失职的观念。要强化“看齐意识”。党的十八大以来,中央在落实主体责任上为全党作出了表率、树立了标杆。我们要向中央看齐、向习近平总书记看齐。要全面夯实各级党委的主体责任,进一步完善工作机制,守好“主阵地”,种好“责任田”。党委书记首先要当好“第一责任人”,“为官一任,守土有责”。今年,区纪委不仅要集中约谈各单位各部门党委(党组)书记,同时还要开展党委(党组)书记就落实主体责任向区委述责、纪委书记就落实监督责任向区纪委述职工作,确保“两个责任”落地生根。要加大责任追究力度,对落实“两个责任”不利的进行严肃问责。今年要按照中央和省市委要求,对党员领导干部不发挥领导作用、不贯彻党的路线方针政策、不从严治党、不认真进行巡视整改的问题,要抓住典型严肃追责。同时,严格执行《吉林省行政问责办法》,对全区行政机关及其工作人员不作为、懒政怠政等问题严肃问责,真正使问责成为常态。

二要着力加强领导干部教育监管。从我区审查的案件看,去年一把手违纪案件有4件,究其根源,很重要的是监督出了问题。正像有人所讲,一把手往往是大事小情“一把抓”、决策拍板“一言堂”、财政花钱“一支笔”、选人用人“一句话”,这“四个一”集中反映了对一把手监督的虚化现象。推进全面从严治党,必须要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,健全和完善对一把手的监督制度,多设置监督“探头”,使一把手置身于党组织、党员、群众的监督之下,自觉做政治上的明白人、遵规守纪的带头人、党的宗旨的践行者。要坚持民主集中制,领导干部特别是一把手要带头遵守议事规则,决策中让班子成员畅所欲言,充分发表意见,不当“甩手掌柜”,不搞“家长制”和一人说了算;要带头充分发扬民主,广泛听取基层群众、专家和党员干部的意见建议,做到既集思广益又统揽全局;要带头坚持组织原则,自觉按规则和制度处理事务、行使权力,用制度管权、管钱、管人,防止权力乱用和滥用;要按照要求严格执行“五个不直接管”等监督制度,努力遏制权力“任性”的弹性空间。

    三要着力拓展党内监督有效途径。要用好批评与自我批评武器,遇到重要问题或普遍性问题,需要集体批评和自我批评的,就通过民主生活会,把事情说清楚、谈透彻;有了群众反映,接到揭发举报,经过核查确有轻微违规违纪的,就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨,大家批评帮助,共同敲响警钟;发现了领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题,就要在民主生活会上进行剖析批评,提出整改措施,让批评与自我批评成为党内生活的常态。要充分发挥纪委作为党内监督专门机关的作用,全面履行党章赋予的职责,找准在全面从严治党中的定位,切实发挥监督执纪问责的职能。要继续深化纪检机构改革,集中解决乡镇纪委书记兼职问题,尽快实现专职专责。要进一步提升能力素质,持续推动干部队伍思想、能力和作风建设,盯住目标任务、坚持原则立场、加强自我监督,跟上全面从严治党的步伐,以更高标准、更严纪律,建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。要进一步引导舆论氛围,针对社会上关于推进反腐同群众利益无关、反腐让干部不作为、反腐影响经济发展、反腐是权力斗争等杂音,充分利用反腐败工作成效,说好反腐故事、提升民心“指数”,为推进全区党风廉政建设和反腐败工作营造良好舆论氛围。

同志们,推进全面从严治党,任务艰巨、责任重大。我们要按照中央和省委、市委各项决策部署,以坚定的信心、坚决的态度、有力的措施,推动全区党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效,为全面建成小康社会、加快建设“五个西安”提供坚强保证!



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