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区委书记徐晖同志在区委八届六次全会第二次全体会议上的讲话
时间:2015-12-28 09:36:42  

在区委八届六次全会

第二次全体会议上的讲话

20151225日)

  

 

同志们:                 

    这次会议开得很成功,在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程。与会同志对区委常委会一年来的工作给予高度评价,并提出了许多很有见地的意见建议,区委常委会将认真研究、充分吸纳。全会审议通过了《中共西安区委关于制定西安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确了我区“十三五”时期的发展思路、目标要求和重点任务。全区各级党组织要深入学习领会这次全会精神,紧密结合本部门本单位实际,认真抓好落实。下面,我代表区委常委会,就贯彻全会精神,谋划好我区“十三五”发展以及做好当前和今后一个时期工作,再强调几点意见。

一、深刻领会和全面落实党的十八届五中全会及省委、市委全会精神,以新的理念谋划推动我区“十三五”发展

近一个时期,党的十八届五中全会、省委十届六次全会、市委六届五次全会相继召开,明确了“十三五”时期指导思想、目标任务和路径举措。学习贯彻党的十八届五中全会精神,准确把握省市战略部署,是我区当前首要的政治任务。党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议,全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全面总结“十二五”时期我国发展的重大成就,深入分析“十三五”时期我国发展环境的新趋势新特征,科学系统谋划了“十三五”时期我国经济社会发展的各项工作,是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的纲领性文件,我们要深刻领会、全面把握。省委十届六次全会提出,要突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,促进东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区协调发展,为我们描绘了吉林未来五年发展蓝图,我们要努力在吃透精神、领会实质、推动工作上下功夫。市委六届五次全会提出,要系统实施创新驱动、市场牵动、项目带动、开放联动战略,把辽源建成国家资源型城市转型示范市、吉林中部创新转型核心区重要支点城市和吉林向南开放的重要门户,我们在工作中要牢牢把握并抓好落实。

党的十八届五中全会最为突出的理论和实践创新成果,就是提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这五大发展理念是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,是马克思主义中国化的重要理论成果,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是关系我国发展战略全局的一场深刻变革。我们要深刻理解、融汇贯通,真正做到内化于心、外化于行。要坚持以创新发展理念为指导,把创新贯穿于转型发展全过程、各领域,不断推进理念、制度、产业、文化等各方面创新,增强发展的内在活力、内生动力,在创新中转型、在转型中提质、在提质中增效,为打造转型升级核心区增添新动力,加快建设转型西安。要坚持以协调发展理念为指导,正确处理发展中的重大关系,在统筹兼顾中把握平衡、补齐短板、合理布局,促进城乡统筹协调发展,推进公共服务均等化,不断增强发展的整体性和协调性,为打造社会治理先导区注入新内涵,加快建设和谐西安。要坚持以绿色发展理念为指导,大力推进生态文明建设,加快矿山环境恢复治理,发展绿色低碳经济,让生态优势转化为人民生活质量的增长点、展现西安形象的发力点和转变发展方式的支撑点,为打造环境恢复示范区描绘新蓝图,加快建设美丽西安。要坚持以开放发展理念为指导,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举、对内和对外开放互促,全面融入国家和省市对外开放和区域发展新格局,为打造经济合作首选区指引新方向,加快建设活力西安。要坚持以共享发展理念为指导,把群众对美好生活的追求作为努力方向,不断夯实共享发展的经济基础、文化基础、社会基础、法治基础、安全基础,切实保障改善民生,维护公平正义,让城乡人民生活的更加美好,为打造民生改善主城区确立新目标,加快建设幸福西安。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是一个具有内在联系的集合体。创新发展注重的是解决发展动力问题、协调发展注重的是解决发展不平衡问题、绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题、开放发展注重的是解决发展内外联动问题、共享发展注重的是解决社会公平正义问题。要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。

我们要充分认识坚持“五大发展理念”的重大现实意义和深远历史意义,坚持用新理念引领新实践,进一步统一思想行动,统筹推进“五大任务”,加快建设“五个西安”。从区情实际出发,当前和今后一个时期,要正确认识和处理好“三个五”之间的关系:第一,“三个五”战略是贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委十届六次全会、市委六届五次精神的重要体现,是区委充分尊重客观规律,从实际出发,在“4+1”发展战略基础上进行的科学系统完善,是实现

“全面提高西安人民福祉水平”总目标的战略选择,是适应经济社会发展新常态的积极应对。第二,“三个五”战略是一个不可分割、相辅相成、相互联系、相互促进的整体。“五大发展理念”是我们党对经济社会发展规律的新认识,是党中央向全国人民发出的新号召。只有把这些理念认识到位、把握到位、落实到位,才能在新常态下有定力,在困难面前不迷茫,才能让西安的转型发展思路更加明晰;“五大任务”是战略举措,是路径选择,瞄准的是更好地解决西安经济社会发展面临的深层次矛盾和问题。只有牢牢抓住、切实完成“五大任务”,才能在新一轮东北老工业基地振兴中赢得主动,才能真正实现西安经济社会全面转型、振兴发展;“五个西安”是主攻方向,是奋斗目标,是科学发展在西安的具体体现,是“四个全面”战略布局在西安的具体实践。第三,“三个五”战略是有机构造,是深度融合。“三个五”战略既充分考虑理念、路径和目标之间的关联性,努力做到统筹协调、整体推进,又立足全局抓大事、抓要事,在牵一发而动全身的关键节点上集中设计,形成具体可操作的突破点。“五大发展理念”指导推进“五大任务”,以落实“五大任务”来建设“五个西安”,“三个五”战略最终指向是“全面建成小康社会”这一总目标。

    二、强化短板意识,着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题

当前,我区经济欠发达、财政实力弱的基本区情还没有改变,我区人口占全市的15%GDP占全市的8.5%,财政收入占全市的7%,经济总量、发展质量与人口数量不匹配,经济总量始终处于全市末位,人民福祉水平相对较低。未来五年,我们面临着补齐历史欠账和全面建成小康的双重压力,能不能成为辽源迈入小康社会的短板,已成为需要我们破解的历史课题,也是今后五年需要我们应对的最大挑战。面对困难和挑战,我们应该有必胜的信心。这信心来自于中央的英明领导和省委市委的坚强领导,来自于我们对新发展理念的理解认知和对西安发展规律的分析研判,来自于我们过去的工作基础和西安良好的政治生态。只要我们横下一条心、拧成一股劲,抓住机遇,奋发作为,西安的发展就一定能够冲破重重困难,开拓更新局面。实现全会确定的这些目标任务,真正把西安建成创新转型发展示范区,我们必须要解决好主要矛盾和关键问题,集中精力打赢“四个攻坚战”。

一是打赢工业转型升级攻坚战。工业经济是区域发展的重要支撑,目前我区规模以上工业增加值已占到地区生产总值的70%以上,装备制造、建筑建材作为传统优势产业在其中更是占了主要份额。但我区工业经济发展仍处于较低水平,特别是面对经济下行压力,支撑经济增长的优势产业受到较大冲击,部分企业生产经营困难,稳增长压力空前。我们要把稳工业作为稳增长的主攻方向,全力打好工业转型升级攻坚战。要坚持多策并举,“加减乘除”一起做,全力做好“有中生新、无中生有”两篇文章,走具有西安特色的新型工业化道路。要瞄准产业链高端和市场终端,靠大联强,对接项目,承接产业,发展壮大装备制造、健康食品、新材料和建筑建材“四大主导产业”。装备制造业要重点推动矿山机械制造行业由加工部件向生产整机转变,由低中端生产向中高端制造转变,把我区打造成省内最大的矿山装备制造业基地,叫响“矿山装备西安制造”;健康食品业要突出绿色发展,深度开发系列化产品,打造循环经济产业链,实现规模扩张和产业升级;新材料业要重点推动碳纤维、石墨等产品向中高端发展,提升自主创新能力,扩大市场份额,逐步向“高深精尖”方向发展;建筑建材业要积极发展技术先进、绿色环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代建材业,实现跨越式发展。汽车配套业也要作为一个重点产业来培育,利用区位优势,延伸上下游产业链条,实现集群式发展。推动工业转型升级,最终要落实到具体项目上,要充分利用我区作为全市城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区三个项目实施主体的优势,抓紧谋划一批具有上水平、增后劲、补短板的重大项目,不断充实项目库,为争取政策和投资做好充分准备。对于“十三五”时期计划启动建设的项目,我们一定要提早谋划,提前安排,全力做好前期工作,争取尽早开工建设、投产达效。

二是打赢服务业跃升攻坚战。第三产业是我区发展的短板,尤其是现代服务业发展严重滞后,这是我区经济结构不合理的突出表现,加快第三产业特别是服务业发展是未来五年结构调整的主要任务。“十三五”期间,我们要全面启动服务业发展攻坚,补齐三产短板,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施服务业提速计划,借助城区改造新区建设,紧贴群众衣食住行,积极发展以超市零售、餐饮消费和文化娱乐为主的生活性服务业,加快建设一批特色商业街区,扩大居民消费需求;发挥辽源对外开放新门户的区位优势,谋划发展生产性服务业,全面规划高古、丰收高速互通周边区域,谋划以“汽车服务业、仓储物流业”为主的新型工业园,推动汽车服务业集群发展。以仙城机动车交易市场为中心,整合区内二手车交易资源,为消费者提供一站式便捷购车服务,着力打造省内第二大二手车交易市场;紧跟现代农业发展趋势,围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主的农村社会化服务体系,大力发展农村生产性服务业;加快推进文化旅游项目建设,依托矿山湿地公园、凯旋王国水上乐园、艺翔曲艺社,开发集矿山文化体验、现代时尚娱乐、传统曲艺赏析于一体的精品旅游线路,加快发展旅游产业。

三是打赢棚户区改造攻坚战。作为全市旧城改造的主阵地,棚户区改造仍是我区民生改善的“重头戏”,是必须啃下的“硬骨头”。目前,全区还有6个区域的棚户区改造任务,涉及居民近13,000户,这些区域居民分散、矛盾集中、推进艰难,我们必须集中力量,力争三年最多五年时间,彻底消除棚户区,坚决完成棚户区改造收尾攻坚。对于正在拆迁的地块,要坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁,充分依靠群众,实行民主监督,确保“拆得了、拆得好、拆得稳”;对于征收完毕的地块,要精心规划设计,加快组织建设,科学合理安置,确保每一栋回迁楼都成为优质工程、群众满意工程;对于待征收地块,要密切关注国家金融政策变化,想方设法拓宽融资渠道,积极探索市场化运作模式,切实解决资金难题。在棚户区改造过程中,要注意处理好民生和发展的关系,既要统筹考虑生活居住、医疗教育和就业问题,确保住得起、过得好。还要注重产业发展布局、环境恢复治理和项目建设承载能力,做到科学规划、资源共享、集聚发展,真正算好民生改善和经济社会效益这两笔账。

四是打赢扶贫脱贫攻坚战。作为老矿区、老城区,我区贫困人口多、比例高,占全区总人口的14.7%,高于全市6个百分点,高于全省8个百分点。其中,农村有3个贫困村,贫困人口296819人。城区有低保21,68630,034人。农村贫困人口是扶贫攻坚的主要对象,城市低收入人群也是我们全面建成小康社会绝对不能忽视的弱势群体。因此,抓好我区的扶贫攻坚要坚持精准,采取农村、城市双线并进。在农村,按照中央提出的“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六项要求,科学确贫,精准扶贫、精准脱贫,确保2018年现有贫困人口全部实现脱贫。在城市,要以扶贫救助社会保障政策体系为依托,坚持因人施策,精准救助、精准保障。对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入,决不让一户家庭基本生存还成问题;对生活在不适宜居住区域的实行扶贫搬迁和发放住房补贴等,决不让一户家庭基本生活还有困难;对因病致贫的提高医疗救助标准,发挥救急难作用,决不让一个群众就医看病还有障碍;尤其要做好贫困家庭学生的就学扶助,通过免、助、补、奖、贷等多种形式,实现从学前教育到大学教育的帮扶资助全程覆盖、全员覆盖,决不让一个孩子求学成长还有负担。在抓好脱贫的同时,一定要高度重视、切实防止返贫问题的发生,加强对脱贫群众的跟踪服务和后续支持,确保有效消除贫困。

    三、切实加强领导干部队伍建设,为实现“十三五”发展提供坚强保障

实现“十三五”发展目标,全面建成小康社会,关键在党、核心在人。要切实按照习近平总书记在吉林调研时提出的“一起干事、共同干净”的要求,按照“好干部”标准,按照省委书记巴音朝鲁提出的“负责任、敢担当,重实干、抓落实,有能力、会干事,严自律、保干净”的要求,全力打造一支敢于担当、善于担当、体现担当、清廉担当的干部队伍,努力为“十三五”时期各项事业发展提供坚强保证。

一要牢记使命,敢于担当。敢于担当是党的光荣传统和优良作风,是共产党人的鲜明品格和政治本色。面对新形势、新任务和新要求,要坚持正确立场,就是在思想上政治上排除各种干扰、消除各种困惑,在大是大非问题上摆出正确立场和鲜明态度,面对复杂局面、原则问题,能够立场坚定、旗帜鲜明,敢于直面、敢于斗争。要坚持自我加压,就是要把加快西安转型发展作为首要任务,迅速转变观念,对工作高标准严要求,做到讲责任、讲奉献,努力把职责范围内的事高标准干好。要坚持攻坚克难,就是要面对深层次问题知难而进,以逢山开路、遇河架桥的精神,积极寻找具体对策,敢于到困难大、矛盾多的岗位去打开局面,敢于到群众意见多、怨气重的地方去化解矛盾。区委对此态度非常明确,就是鼓励干的,教育看的,惩处捣乱的,让不靠谱的坚决靠边站,对务实重行的干部鼓劲加油、委以重任,使“勇于探索、大胆实践、敢于担当”精神在全区蔚然成风。

二要提升能力,善于担当。能力素质是党员干部干事创业的基石,履职担当的前提,要着力提升谋划发展的能力,注重观大势、谋全局,对本部门本单位工作的前沿动态了如指掌,使谋划工作、制定决策更有系统性、前瞻性和科学性。要着力提升开拓创新的能力,始终保持奋发有为的精神状态,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施办法推进工作,勇于啃硬骨头,勇于涉险滩,敢于突破旧框框的束缚,重新审视过去的经验和做法,在创新观念中抢抓机遇,在摆脱束缚中闯出新路,在开拓进取中争先创优。要着力提升依法行政能力,自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,善于将政策措施和群众意愿通过法定程序转化为规章制度,依法依规妥善处理各种利益关系,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要着力提升为民服务能力,做群众工作的本领是领导干部最重要的本领。全面建设小康是群众的小康,必须从群众的角度思考问题,会说群众语言,善和群众打交道,懂得站在群众立场看问题、想事情,最大限度地调动群众的积极性、主动性和创造性,凝聚起全面建成西安小康的强大合力。

三要务实重行,体现担当。实现“十三五”奋斗目标,离不开全区上下努力拼搏,必须埋头苦干、狠抓落实。体现担当要实干,就是要把求真务实精神贯彻到工作的方方面面,做到思考问题从实情出发、部署工作从实际出发、推进工作从实效出发,坚决反对夸夸其谈、做表面文章。体现担当要真干,克服等、靠、要的消极懒惰思想,以时不我待的精神状态和昂扬奋进的工作状态,做到工作快上手、任务快推进、目标快落实、效果快显现,确定时间表,制定路线图,具体工作落到具体行动,具体行动落到具体人头,确保按时限高质量完成。体现担当要苦干,未来五年是决胜期、攻坚期,必须采取超常举措,下十倍苦功来奋力推进,确定下来的事情,就要心无旁骛、雷厉风行,实打实地抓起来,实打实地落下去,不达目的不罢休,不见成果不放手。

四要遵规守纪,清廉担当。在从严治党新常态下,中央和省市委对于从严约束管理干部的态度和举措是坚决持久的,加强作风建设、坚决铲除腐败的决心和力度是不断加强的。但我们遗憾地看到,在这样的形势下,仍然有干部我行我素,不收敛,不收手,毫无畏惧之心。今年,我们处理了30名干部。省委巡视组对我区进行的巡视工作中,也发现了一批问题线索,说明我们加强党风廉政建设和反腐败工作的任务依然十分艰巨。全区党员干部务必对此有清醒的认识,自觉与中央、省委和市委在政治上、思想上、行动上保持高度一致。要明规矩守纪律,严守政治纪律和政治规矩,把纪律挺在前面,维护党章和党纪的权威性。特别要把学习贯彻中央新修订颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为重要政治任务摆在首位,当成我们学习生活工作的“口袋书”、做人处事为官的“必修课”,天天对照,事事对照,印在脑中、刻在心上,切实增强思想自觉、行动自觉。

全区各级党委要充分履行党风廉政建设主体责任,主要负责同志要认真履行第一责任人职责,抓好班子、带好队伍,坚决种好“责任田”。要围绕教育、预防、制度、监督和纠治惩处等关键环节,进一步强化工作措施,探索完善惩治和预防腐败工作体系。区纪委要认真落实监督责任,坚决纠正和查处违反党的纪律和规矩的行为。要严格按照中央“八项规定”精神和省委、市委具体要求,用最坚决的态度、最果断的措施、最严厉的问责,持续加大违法违纪案件和“四风”问题的查处力度。中央坚决打老虎,我们基层决不养苍蝇。今后在西安区不管是谁,身处哪个岗位,只要触犯党纪国法,只要损害群众利益,都要坚决惩治,决不姑息、决不手软。

同志们,“十三五”是我区振兴发展的关键时期、全面建成小康社会的决胜阶段,任务非常艰巨,使命十分光荣。让我们进一步解放思想、奋发进取、扎实苦干,为西安区全面建成小康社会而努力奋斗!



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