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区委书记徐晖同志在区委八届六次全会上关于区委常委会工作的报告
时间:2015-12-28 09:33:28  

区委八届六次全会上

关于区委常委会工作的报告

20151225日)

  

 

同志们:

现在,我受区委常委会委托,向全会报告工作。

今年以来,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,区委常委会总揽全局、协调各方,团结带领全区干部群众,认真贯彻市委、市政府各项决策部署,坚持稳中求进总基调,着力提升“4+1”发展战略层次,全力推进稳增长、促改革、强农村、惠民生、转作风各项工作,实现了经济社会持续健康发展。

在推进西安转型发展的实践中,我们始终把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作为重要任务,准确把握习近平总书记把脉东北振兴、把脉吉林发展的深刻内涵,认真落实“四个全面”战略布局,科学研判所处发展阶段,努力找准西安贯彻落实的契合点,深入研究谋划了一系列事关全区改革发展稳定的重大问题。2015年是经济发展全面步入新常态后的第一年。我们坚定不移把发展作为“第一要务”,坚决顶住经济下行压力,保持战略定力,深入推进改革创新,着力破解经济社会发展难题,确保了经济运行处于合理区间,实现了稳增长。2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们坚持不懈把保障和改善民生作为“第一目标”,克服财政困难压力,千方百计筹措资金,盯紧人民群众所思所盼,着力做了很多打基础、利长远的好事实事,为实现“十三五”良好开局奠定了坚实基础。2015年是全面推进依法治区的起步之年。我们时刻牢记把维护社会和谐稳定作为“第一责任”,不断树立法治思维、法治意识,带领全区上下同心协力,着眼于法治西安建设,以检法两院司法体制改革为切入点和突破口,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,努力提升依法治理能力。2015年是全面落实从严治党的关键之年。我们始终坚持把全面加强党的建设作为“第一保障”,把抓好党建作为首责主业,统筹推进宣传思想工作和干部队伍建设,全面落实“两个责任”,旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败工作,管党治党力度空前加大,压力传导效果明显,切实营造了严抓实干的新氛围。在统筹抓好大事要事的同时,我们主要做了以下工作。

一、积极应对新常态新挑战,全力保持经济平稳运行

面对宏观环境趋紧、经济下行压力持续加大的严峻态势,我们迎难而上,坚持出实招、求实效,全力推进扩总量、抓项目、强园区、稳投资、促消费等各项措施的落实,经济运行呈现稳中有进、稳中向好的态势。预计到年末,地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长13%,全口径财政收入增长8%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%5%

坚持把支持实体经济发展作为稳增长的主要抓手。准确把握西安发展阶段性特征,努力做大做强实体经济,围绕装备制造、新材料等优势产业上项目,围绕补齐服务业短板引项目,围绕争取国家政策谋项目,集中谋划新上一批具有全局性、战略性、基础性的重大项目。全年实施投资3,000万元以上重点项目60个,总投资260亿元。聚源重型矿山装备一、二期工程竣工投产,隆盛源三栋厂房建成试生产,恒发碳纤维、希玛生物项目建成投产。加强对民营企业的扶持服务,争取技术改造及贴息贷款等各类资金340万元,加快推进长江胶管、东岳工矿等企业技改升级。强化要素保障,搭建中小企业“助保池”,加强银企对接,为企业争取信用额度4000万元。

坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键之举。抢抓发展新机遇,组织专门力量,全面对接国家《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,积极推动项目申报,我区被确定为全市城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区三个项目的实施主体,已争取中央预算内资金和专项建设基金共计3.2亿元,真正让西安转型有效融入国家新一轮东北振兴发展战略。着力打造项目承载平台建设,累计投入近2.2亿元完成东西孟工业园区基础设施建设,园区孵化器全面投入使用。加大招商引资力度,创新工作机制和服务方式,全年引进亿元以上项目12个,招商引资到位额64.5亿元,完成年计划的108%

坚持把服务业发展作为稳增长的新生动力。全力补齐三产“短板”,坚持生产性服务业与生活性服务业并重,全面推进服务业提速升级。前三季度服务业增加值同比增长9.2%,高于全市平均水平三个百分点,经济增长开始由工业主导向服务业占比提升转变。商贸物流等生产性服务业发展势头强劲,5.5万平方米的新世界购物广场项目主体完工,嘉隆汽贸长城4S店投入运营,仙城机动车交易市场如期完工,双丰汽贸开工建设,我区现代服务业发展迈出了坚实步伐,积极的示范带动效应正在显现。加快推进旅游项目建设,凯旋王国室外大型冲浪基础工程建设完成,明年将正式对外营业。

二、加快发展现代农业,全面提升农村经济整体实力

坚持把加快发展现代农业作为提升农村经济的主攻方向,深入开展农业科技创新和管理创新,加快推进农业增效、农民增收、农村经济实力增强。

加快推进现代农业发展。着力构建现代农业生产经营体系,大力发展精细种植业、精品畜牧业和精深加工业,龙背村有道现代农业初步实现电商运营,喜和黑木耳、峰辉菌业、蕴德绿色蔬菜产业园等产值超5,000万元。农村经纪人合作组织达到130个,标准化牧业小区发展到25个,粮食总产量达到3.9万吨,农业总产值达到2.6亿元。

加快推进农村基础设施改善。深入开展“四清两化”村容综合整治,新建维修农村公路13公里,谦和村成为新一批省级美丽乡村建设试点。全面完成高古、成山小二型水库除险加固,开工建设老龙头水库和金河灌区工程。加大林地清收和植树育林力度,清收林地189公顷,还林51.3公顷,林地保有量达到5,300公顷,森林覆盖率超过27%。扎实推进伊开高速二期征地,圆满完成气化吉林、辽长铁路、东辽河城防工程西安段土地房屋征收。

加快推进农村改革步伐。扎实推进西孟、大房等5个村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农村金融服务体系,全区2.2万亩耕地参与农业政策性保险,农业抵御风险能力显著增强。

三、持续保障和改善民生,让人民共享发展成果

作为民生质量改善主城区,持续地保障和改善民生始终是我们工作的重中之重,我们紧紧围绕就业、社保、棚改等实际需求,谋划实施了8大工程30项惠民实事,民生支出占新增财力的80%,让群众切实得到了看得见、摸得着的民生实惠,人民共享发展成果的获得感又有新增强。

着力抓好就业创业工作。深入实施“就业创业工程”,制定落实10项扶持就业创业措施,加大对农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度,全区新增城镇就业7,617人,完成年计划的110.4%;实现农村劳动力转移就业3,131人,完成年计划的104.4%。突出基层就业服务平台规范化建设,新建2个农民工返乡创业基地,裕明社区成为全市第一个国家级高质量就业示范社区。

着力健全社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保,城乡低保标准分别达到每人每月438元、每人每年2,625元。切实发挥“救急难”兜底作用,加大助残、助孤、助困力度,发放各类救助资金近800万元,帮助群众近7,000余人。率先在全省启动城镇居民大病医疗保险,实现大病保险参保人群全覆盖。积极落实征地农民社会保障政策,为全区641名被征地农民申报了社会养老保险。进一步完善养老服务体系,积极扶持民办养老服务机构发展,大力推进居家养老,统筹推进社区养老,全区养老服务床位达到2,265张。 

着力改善群众生活环境。加大棚户区改造力度,全力推进东山、泰信等6个地块征收,顺利完成先锋、富国等12个地块回迁安置,全年征收房屋840户,回迁居民5,771户。进一步完善住房保障机制,成功组织1,079套公共租赁住房分配工作,创新科学的分配方式兄弟地区争相效仿,公开公平公正的分配机制广大群众交口称赞。全年共发放住房补贴资金530万元,改造农村危房125户,城乡居民居住条件和生活环境得到根本性改善。

四、加快发展社会事业,全面提升公共服务水平

不断优化财政支出结构,集中有限财力向教育、卫生、科技等领域倾斜,不断提高社会事业发展质量。

均衡发展城乡义务教育。扎实推进学前教育集团化发展,西安区幼儿园、石河小学幼儿园建成投入使用,学前三年入园率达到98%。深入推动教育内涵发展,全力打造绿色校园、书香校园、安全校园。顺利通过省义务教育基本均衡发展评估验收,成功通过吉林省农村学校艺术教育实验区认定。

健全完善卫生服务体系。加大对医疗卫生基础设施建设投入,顺利推进辽矿集团医疗卫生服务机构改制接收,完成泰安社区卫生服务中心升级改造,稳步提升医疗服务水平。覆盖全区的“医疗卫生服务圈”初步形成。全面实行药品零差价,基层医疗卫生机构药价平均下降30%,新农合参合率达到100%,政策范围内报销比例提高到70%

深入实施科技兴区战略。全力推进科技项目申报和企业自主创新,申报省级科技项目7项,完成省市科技创新中心认定4个,省级科技企业发展到20户,荣获青少年创新市长奖2项,推动18户企业与26所大专院校、科研院所战略合作,科技服务能力显著提升。

五、加强宣传思想文化工作,营造积极向上新风尚

适应形势发展新要求,坚持党管意识形态不动摇,牢固树立“大宣传”工作理念,大力推进宣传思想文化实践创新,深入挖掘西安“好故事”、展示西安“好形象”、传播西安“正能量”,为转型发展提供道德滋养和思想文化保证,积极向上社会氛围日趋浓厚。

着力强化思想理论武装。把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作为重大政治任务,专题召开常委会议和理论中心组学习会进行深入学习贯彻,坚持开展“草根”宣讲,充分发挥意识形态领域的政治引领作用。高标准组织开展学习型党组织创建活动,高质量举办“长白山讲坛”、“干部讲坛”、“青年干部论坛”,社会各界反响强烈,各级干部领导发展的能力和水平不断提高。

    积极推进社会主义核心价值观建设。广泛开展文明创建、“好人”评选、社会主义核心价值观演讲、公益宣传等社会道德实践活动,传播真善美、弘扬正能量。灯塔镇富强村被评为新一轮全市唯一的全国文明村,我区被省委宣传部授予“吉林好人 引领风尚——培育和践行社会主义核心价值观”主题实践活动示范区称号。

    大力推动文化事业繁荣发展。成功举办“全民才艺展示大赛”、书画摄影展等群众性文化活动,打造社区特色文艺队伍,丰富居民文化生活,推进农家书屋建设,开展送戏下乡,推动文化亲民乐民。大力推进文化品牌建设,高起点谋划并组织实施艺翔曲艺、西安泥塑和乒乓球学校文化品牌提升工程,推动曲艺进社区、泥塑进课堂,我区被省文联命名为“吉林曲艺之乡”。

六、全面推进依法治区,加强社会主义民主政治建设

着眼于依法治区的全局性、整体性和系统性,不断强化法治建设对社会治理体系和治理能力现代化的支撑作用,为转型发展提供坚强法治保障。

全力支持人大政协依法履职。坚持和完善人民代表大会制度,全力支持人大及其常委会依法履行职能,充分行使重大事项的决定权和对“一府两院”的监督权,严格落实宪法宣誓制度,强化对政府重点工作监督和司法监督;坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度,全力支持政协围绕中心工作实施年度协商计划,聚焦“十三五”规划编制、法治西安建设、保障和改善民生等问题深入开展调研协商、建言献策。

全面推进依法治区进程。制定实施《全面推进依法治区的实施方案》,明确了时间表、路线图和预期目标,23项重点任务全部落实到部门和人头。建成全市首家法治文化广场,开通首个微信公众服务平台“法治西安”,全面推进法律援助城区“半小时工作圈”和乡村“一小时工作圈”建设,促进普法宣传和法律服务常态化。组建政府法律专家顾问团,推动法律顾问进企业、进项目、进棚改、进信访,切实提高了依法行政能力。深入推进政法管理体制改革,圆满完成检法两院司法体制改革和社区警务转型升级。

全面推进统战、群团、民族宗教等各项工作。深入贯彻中央、省市委统战工作会议和群团工作会议精神,准确把握精神实质,结合西安实际,深入开展专项调查研究,科学谋划,明确思路,务实推动各项工作深入开展。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,切实加强党管武装、统一战线和民族宗教侨务等工作,团结、民主、和谐的局面进一步形成。

全力维护社会和谐稳定。坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,继续实施领导包案制度,全面推行“诉访分离”工作机制,积极开展重大不稳定问题排查化解,依法妥善处理信访“老大难”问题13件,进京非访人次同比下降71%,信访稳定工作成效显著。深化安全生产管理体制改革,安全监管防控体系不断完善,党政警民企齐抓共管格局初步形成。深入开展专项整治行动,切实整改清除安全隐患,全区安全发展形势进一步巩固。

七、抓好“三严三实”专题教育,持续加强作风建设

把开展“三严三实”专题教育作为今年重大政治任务,以学习、整改、立规、执纪“四个贯穿始终”作为总脉络,突出抓好“关键动作”,着力做好“自选动作”,持续加强作风建设。

坚持把专题党课作为启发思想自觉的重要手段。全区各级领导干部按照“三个讲清楚”的要求,紧密联系自身思想、工作、生活和作风实际,带头讲党课,深入分析作风建设、干事创业等方面存在的突出问题,切实明确“三严三实”的实践要求和实现路径,使讲课的过程成为统一思想、深化认识、激发自觉的过程。

坚持把学习研讨作为专题教育的重中之重。将“三严三实”专题教育与学习型党组织创建活动有机结合,延伸专题教育覆盖面,制定实施《关于在乡科级以下干部和党员中开展“三严三实”学习教育的意见》。按照“四个一”学习研讨安排,围绕3个大专题、11个具体专题,认真组织学习研讨,区级领导班子组织专题学习研讨20次,作中心发言44人次;乡科级领导班子组织专题学习研讨153次,作中心发言525人次。

坚持把整改落实作为检验成效的根本要求。要求全区各级领导干部牢固树立问题意识,主动把自己摆进去,把执行党的政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉洁纪律等方面存在的突出问题查清楚、摆具体,列出问题清单、建立整改台帐,认真抓好整改落实。同时,把解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题纳入“三严三实”专题教育中,逐项明确责任主体、整治措施和进度安排。目前,全区乡科级以上领导干部已解决不严不实问题2,445个,整改率达84.4%。切实在全区广大党员干部中营造了谋实招、讲实话、求实效,敢于担当、善于担当、体现担当的浓厚氛围。

八、坚持全面从严治党,着力提高党的建设科学化水平

坚持把抓好党建作为最大的政绩,强化责任落实,切实做到思想教育从严、干部管理从严、组织建设从严、制度执行从严,为加快推进西安转型发展提供坚强的政治和组织保证。

切实加强思想政治建设。坚持思想建党,广泛开展理想信念、党性修养、道德品行教育,通过举办“三严三实”红色教育专题研讨班、理论素养提升培训班,引导党员干部增强党的意识、纪律意识、规矩意识、法治意识,不断提升协调推进“四个全面”战略布局的能力。

切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持按照好干部标准,认真落实《干部选任条例》和省委“一个意见、五个办法”,紧扣全区发展大局选干部、配班子、调结构,一批敢担当、有招法、勤务实、作风正的干部得到提拔重用。加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作,建立了来源广泛、结构优化、质量较高、数量充足的后备干部队伍。认真开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作,实行“凡提必核”、“凡备必核”。建立关爱提醒机制,健全完善提醒谈话、诫勉谈话等制度,全年共约谈区管干部156人次,提醒谈话2人。

切实加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向,全面开展党委书记抓基层党建述职评议考核,层层传导压力,事事压实责任。改进新形势下农村基层组织建设,选派机关优秀干部到村担任“第一书记”,强力推进村级组织活动场所“提标建设工程”,村部规范化改造升级三年任务一年完成。不断壮大新型村级集体经济,年收入超过5万元的村达到73.9%,农村基层党建工作实现跨越式发展。坚持深化社区改革不动摇,创造性地制定实施社区建设“1+3”政策体系,高标准组织开展社区建设“大拉练”,“党委领导、居民自治、中心服务、社会协同”的城市基层治理“西安模式”初步形成,城市基层党建水平再上新台阶。建立“三进一诉”工作机制,区级领导定期深入社区乡镇,面对面为群众解决了一批难题。实施非公企业“党员源头拓展”、“集中攻坚月”等专项行动,实现了党的组织和工作两个“全覆盖”,非公领域党建取得新成效。

    九、严格落实“两个责任”,强力推进党风廉政建设

坚持党要管党、从严治党,出重拳、下猛药,以更加坚决的态度、更加有效的举措、更加务实的作风,全面加强党风廉政建设和反腐败工作。

坚决落实党风廉政建设“两个责任”。定期召开区委常委会议,专题研判部署全区党风廉政建设和反腐败工作,通过严格实行《全区党风廉政建设主体责任和监督责任考核办法》、制定实施三个层面(区委、区纪委、区委领导班子成员)责任清单、科学量化“两个责任”考核等一系列创新举措,确保了“两个责任”落实。切实加大责任追究力度,全年共约谈“一把手”65人次、诫勉谈话27人次,问责9人次。全力支持配合省委第七巡视组开展工作。积极推动纪检监察机构体制改革,调整内设机构,强化工作力量,真正让纪委回归主责主业。

持之以恒推进作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,组织学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,引领全区党员干部自警自律、守住底线。坚决贯彻中央八项规定精神和省市委具体规定,不断强化执纪监督问责,严肃查处顶风违纪、庸懒散、不作为和乱作为等问题14个,全区通报11人,党政纪处分8人。

切实加大查办案件力度。始终保持反腐高压态势,严厉查处违纪违法行为,突出查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决查处发生在重点领域和关键环节的违纪问题。今年以来,纪检监察机关共立案30件,党政纪处分30人,移送司法机关1人,办案数量和办案力度均实现历史性突破。通过严肃惩处腐败问题,进一步净化了党风、政风和社会风气。

在抓好全区党的建设的同时,我们高度重视区委常委班子自身建设。中央“三严三实”专题教育启动以来,区委常委同志带头落实“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求,自觉做严格遵守党章、践行“三严三实”的表率,有力带动了全区专题教育扎实开展。充分发挥区委理论中心组学习带动作用,多次召开区委理论中心组学习会,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,切实增强道路自信、理论自信、制度自信,提高把握大局、领导发展的能力。认真贯彻民主集中制原则,完善决策程序和机制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,凡是重大问题都严格按规则、按程序集体讨论决定。坚持带着问题深入基层开展调查研究,把握区情、了解民情,下真功夫解决人民最关心、与群众联系最直接的现实利益问题。严格贯彻落实中央八项规定精神和省市委具体规定,认真履行反腐倡廉建设主体责任,立好规矩,守好纪律,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

以上是区委常委会今年以来的工作。这些工作的开展和各项成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全区各级党组织和广大人民群众团结奋斗的结果。在此,我代表区委常委会,向在座的各位同志,向全区各级党组织和广大党员干部群众,表示衷心感谢!

成功的转型实践使我们信心更加坚定,积累的经验更显弥足珍贵,也给我们以深刻的启示。我们感到,要办好西安的事情:必须把握发展大势,准确研判形势,树立信心、坚定决心、保持恒心,坚持发展第一要务不动摇;必须从区情实际出发,坚持问题导向,明确发展思路和战略举措,使经济社会建设在正确的路径中不断取得新成效;必须强化改革意识、创新思维、担当精神,着力破解制约发展的深层次矛盾和问题;必须持续改善民生,扎实办好惠民实事,让人民群众共享改革发展成果;必须正确把握改革发展稳定关系,在改革发展中促进社会稳定,在社会稳定中推进改革发展;必须巩固和发扬“人团结、合力强”的政治优势,汇聚强大发展“正能量”;必须加强和改善党的领导,端正用人导向,坚定不移反腐败,驰而不息转作风,为各项事业发展提供坚强的政治保证。

在总结成绩的同时,我们也不能回避面临的问题和存在的不足:一是经济下行压力持续加大,我区煤炭、矿山装备、建筑机械等行业受到的冲击较大,部分企业生产经营困难,部分重点项目推进缓慢,经济低速增长态势仍将延续,稳增长压力异常严峻。二是经济发展的结构性矛盾仍很突出,三次产业比重不协调,服务业占比严重偏低,主导产业竞争力不强、层次不高,创新能力不足,资源环境约束趋紧,调结构、促升级的任务十分繁重。三是改革开放创新意识不强,影响经济发展的各种要素制约仍然存在,深化改革仍面临一些深层次障碍。四是保障和改善民生压力依然很大,公共服务水平仍然相对较低,财政收入放缓与民生需求增加的矛盾更显突出,社会发展欠账多,安全生产不稳定因素仍然存在。五是作风建设仍有较大差距,“四风”问题、不严不实问题在有的领导干部身上不同程度存在,少数党员干部对执行政治纪律意识模糊,存在侥幸心理,违反中央八项规定精神和省市委具体规定的问题时有发生,一些领域仍存在损害群众利益的不正之风和消极腐败现象。对这些矛盾和问题,区委常委会高度重视,将在今后工作中认真研究解决。希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议,帮助我们把工作做得更好。

 

 



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