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西安区落实安全生产监督管理职责暂行规定
时间:2015-04-15 14:57:17  来源:安监局

西安区落实安全生产监督管理职责暂行规定

第一章  总则

第一条 为切实落实政府及有关部门安全生产监督管理责任,加强安全生产监督管理,遏制重特大生产安全事故发生,保障人民群众生命财产安全,根据 《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省安全生产条例》、《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》、《辽源市落实安全生产监督管理职责暂行规定》等法律、法规和有关规定,结合本区实际,制定本规定。

第二条 本区各级政府及其有关部门履行安全生产监督管理职责,适用本规定。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第三条 各级政府及有关部门作为生产经营单位安全生产的监管主体,承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条 安全生产监督管理,应当以人为本,安全发展。坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、和“谁主管、谁负责”、“谁审批,谁负责”的原则。

    第五条  安全生产监督管理实行“一岗双责”制。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章  监督管理责任及职责划分

第六条 各级政府的主要责任:

(一)要高度重视安全生产工作,加强对安全生产工作的领导。切实把安全生产工作纳入工作的重要议事日程,认真研究解决安全生产中存在的重大问题,督促有关部门(或相关内设机构)依法履行安全生产监督管理职责。

(二)将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划,与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时考核和奖惩。

(三)加强产业政策引导,调整和优化产业结构,淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺和设备,督促生产经营单位提升安全生产工作水平。

(四)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,加大政府对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入,鼓励和支持生产经营单位开展安全生产技术改造及安全生产标准化建设。

(五)逐步建立健全区、镇、开发区、社区安全生产责任体系、监督管理组织体系和执法监察体系,并逐级签订安全生产责任书,落实人员、经费、装备,确保与工作任务相适应。

(六)建立健全安全生产监督管理控制指标体系,逐级分解下达安全生产控制考核指标,并把安全生产控制指标纳入经济社会发展指标体系。

(七)建立健全安全生产监督管理工作考核体系,把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围,纳入政府绩效考评的重要内容,实行 “一票否决”。

(八)健全安全生产监督管理奖惩体系。按照省、市、区《关于加快构建安全发展长效机制的意见》和《辽源市安全生产工作目标责任制考核办法》实行“单独考核、单项表彰”。本着权责一致、奖惩分明、物质奖励与精神奖励相结合的原则,根据安全生产工作目标完成情况,对下级政府和有关部门兑现奖惩。对在改善安全生产条件,防止生产安全事故,参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。同时对实行生产安全事故责任追究制度,依法依纪追究生产安全事故责任人员的行政及法律责任。

(九)建立健全应急救援体系,按规定建设区级应急救援指挥中心、应急救援和物资储备基地,配备应急救援装备和器材;制定和完善生产安全事故应急救援预案,定期组织应急救援演练。建立有效的生产安全事故和应对自然灾害引发生产安全事故的预警联合处置机制。

(十)组织重点行业、领域安全生产专项整治,监督检查生产经营单位落实隐患排查治理责任;依法打击和取缔各种非法违法生产经营行为。

(十一)加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育,提高全社会的安全生产意识。

(十二)按照职责范围组织参与生产安全事故的调查处理,并向社会公布事故处理情况。

(十三)法律、法规、规章规定的其它责任。

第七条 区、镇政府安全生产委员会在本级政府领导下开展工作,研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作;督促检查下级政府和本级政府有关部门(或机关内设机构)安全生产工作的开展和落实情况;组织对下级政府和本级政府有关部门(或相关内设机构)安全生产目标责任制进行考核,并向本级政府提出奖惩建议。

第三章 部门监督管理责任及具体职责分工

第八条 各有关部门均应承担以下安全生产监督管理职责:

(一)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策。

(二)依照有关法律、法规的规定,对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理,查处无证无照生产经营行为,依法对本行业、本领域设立的为安全生产提供技术服务的社会中介机构实施管理。

(三)依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查,依法打击非法违法、违规违章生产行为,建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度,督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制。

(四)定期分析本行业、本领域的安全生产形势,制定年度安全生产工作计划和生产安全事故预防措施,并定期向负责安全生产监督管理的部门报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息。

(五)制定和完善本行业、本领域生产安全事故应急救援预案,并定期组织预案的演练。

(六)根据授权或委托依法组织或参与生产安全事故的调查处理。安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会依法参与生产安全事故的调查处理,其他有关部门依照有关规定参与生产安全事故的调查,并邀请人民检察院派人参加。

(七)在各自职责范围内监督检查生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

(八)法律、法规规定和区政府明确的其他职责。

第九条 安全生产监督管理部门同时对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,负责指导协调、监督检查下一级政府和区政府有关部门的安全生产工作。

第十条  安全生产监督管理部门职责

(一)拟定本行政区域安全生产政策和规划,协调解决安全生产中的重大问题,组织安全生产综合检查和专项检查,组织、协调安全生产应急救援工作。负责本行政区域安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作,定期通报本行政区域安全生产形势,发布安全生产信息。

(二)承担安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权;指导协调、监督检查区政府有关部门和下级政府安全生产工作,监督考核并通报安全生产控制指标执行情况。

    (三)负责煤矿的安全生产监督管理。依法对煤矿安全进行日常监督检查;依法对煤矿违法违规行为作出处理和实施行政处罚;监督煤矿企业事故隐患的整改情况并组织复查;提请区政府实施对煤矿的整顿关闭工作;负责组织煤矿安全专项整治;参与煤矿事故调查处理;对煤矿职工培训情况情况进行监督检查。

    (四)依法监督检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及安全生产管理工作。同时,依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。

(五)依法综合监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特殊设备除外)、材料、劳动保护用品的安全生产管理工作。

(六)组织指导、监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)和所监管生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作,监督检查所监管生产经营单位安全生产培训工作。

(七)监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目(以下简称“建设项目”)的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(以下简称“三同时”)情况。

(八)负责用人单位职业卫生监督检查工作,组织查处职业危害事故和处罚违法行为。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作,组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作。

(九)经区政府授权或委托,组织生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

(十)承担安全生产委员会的日常工作。

第十一条  发展和改革部门职责

(一)负责把安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划,将安全生产基础设施建设和生产安全事故应急救援体系建设内容分别纳入基本建设项目计划和发展计划,并督促、协调有关部门组织实施。

(二)及时发布产业政策,利用宏观经济调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目,对工艺装备和产品落后的建设项目不予审批、核准或备案,对无法达到基本安全生产条件的建设项目不予办理可研审批或核准手续。

    (三)负责把建设项目安全条件作为可研审批、核准、备案的重要依据,把安全设施“三同时”落实情况作为基本建设项目竣工验收的前置条件,监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算。

    第十二条 经济部门职责

    (一)负责汽车、石油化工(不含炼油、煤制燃料和燃料乙醇)、食品、装备、医药、电子信息、冶金、机械、建材、轻工、纺织等行业安全生产管理工作。

(二)负责铁路监护道口安全的管理工作,协调有关部门研究解决影响铁路道口交通安全的问题,参与铁路监护道口重大交通事故的调查处理,并承担相应的管理责任。

(三)负责结合国防科技工业行业的特点,组织贯彻落实国防科技工业有关安全生产方面的规范和标准,并承担相应的管理责任。

(四)负责民用爆破器材生产、流通企业安全生产工作的监督管理。

    第十三条  教育部门职责

    (一)负责区教育系统的安全监督管理,监督学校履行安全管理责任,指导学校安全管理、安全教育工作和制定、落实防范各类安全事故的措施,牵头负责校车的安全工作,会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职渎职或其他违法行为。

    (二)加强安全教育,认真落实小学、幼儿园安全管理规定,组织师生员工开展安全教育活动,普及安全知识,提高安全意识和能力。

    (三)负责各小学校、幼儿园等列管教育机构以及直属单位教育设施的安全检查,消除事故隐患。

    (四)负责由学校统一组织学生进行校外社会实践活动的安全监督管理,指导、督促有关单位制定活动的应急预案和事故防范措施,会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为,组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。

    (五)配合有关部门负责对接送学生车辆的监督管理。

    第十四条  科技部门职责

    (一)将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划,并推动组织实施。

(二)支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究,推动安全生产科技进步。

    第十五条  公安部门职责

(一)负责大型群众性活动的安全管理,对大型群众性活动实行安全许可制度。

(二)负责民用爆炸物品和烟花爆竹的公共安全管理,依法审查核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹运输、举办晚会以及其他大型焰火燃放活动的许可证,组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹。

    (三)负责危险化学品公共安全管理,依法审查核发剧毒化学品购买凭证、准购证和剧毒化学品公路运输通行证,制定禁止危险化学品运输车辆通行区域和设置、完善危险化学品禁止通行标志,监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志,并负责上述事项监督检查工作。

(四)对职责范围内所列管的企事业单位及个体工商户等消防安全实施监督管理。

(五)依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。

第十六条  交警部门职责

负责道路交通安全管理工作。开展道路法律、法规宣传;负责机动车和驾驶人管理、道路交通秩序管理、道路交通事故处理和停车场使用等监督管理工作;对单位建立、落实道路交通安全责任工作负责指导;依法处理交通安全违法行为;发现道路交通设施存在交通安全严重隐患或毁损、灭失危及交通安全的,及时采取安全措施,向当地政府报告,并通知交通设施管理部门。

第十七条  消防部门职责

负责消防安全监督管理工作。监督各部门和单位落实消防安全责任制;参与编制城市消防规划;依照法律、法规和有关规定,组织开展消防岗位人员的教育和培训,加强消防安全宣传教育;依法对有关建筑工程进行消防验收;对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所和具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动进行使用、开业或举办前的消防安全检查;负责组织开展消防监督检查,依法对违反消防法律、法规的行为进行处罚;负责对各公安分局等具有消防监管职能单位、部门进行业务指导。

    第十八条  监察部门职责

    (一)依法对行政监察对象履行安全生产监督管理责任的情况实施监察,按照干部管理权限对安全生产领域违纪行为及有关人员进行查处。

(二)依法参加生产安全事故调查处理,负责生产安全事故行政责任追究的落实,及对事故行政责任追究落实情况的监督检查。

    第十九条  民政部门职责

    负责组织拟定各类民政企事业单位(含养老机构)有关安全生产方面的规章制度并开展有关安全生产宣传教育工作,督促本行业、本系统重点单位建立安全生产管理制度和应急预案,落实安全防范措施,消除事故隐患,在职责权限范围内监督检查本行业、本系统各单位贯彻有关安全生产法律法规的情况,发现违法行为,按照职责权限依法处理。积极推动重大火灾隐患整改工作,有效防范各类事故。

第二十条 司法部门职责

   (一)将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容,会同有关部门宣传普及有关安全生产法律、法规知识;监督、指导律师、基层法律服务工作者为生产经营单位提供安全生产法律服务。

    (二)督促直属单位建立管理制度和安全责任制,落实各项防范措施,消除各类事故隐患。负责本部门及系统的安全监管责任。

    第二十一条  财政部门职责

(一)每年在部门预算中足额安排安全生产监督管理工作经费,保障安全生产监督管理工作的正常开展。

(二)按照现行事权、财权划分原则,根据安全生产工作需要,每年安排一定资金,用于政府公共安全体系建设。

(三)每年安排一定资金用于安全生产基础设施建设、支持企业开展安全生产技术改造、表彰奖励,及对国家安排的安全生产专项资金予以配套等。负责加强资金监督管理,确保专款专用。

(四)配合有关部门对企业安全费用的提取、使用和风险抵押金的存储、使用进行监督管理。

第二十二条  人力资源和社会保障部门职责

(一)将安全生产责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。

(二)会同有关部门制定和实施安全生产管理人员教育培训、考核、奖惩等相关办法。

(三)负责监督检查企业依法签订、解除劳动合同的执行情况,促进企业加强劳动保护、劳动条件和职业危害防护的管理工作。

    (四)监督检查企业贯彻落实负责工伤保险条例的相关规定。   

第二十三条  国土资源部门职责

负责勘查许可证、采矿许可证的初审工作。依法打击无证开采、以探代采、越界开采等非法勘查开采矿产资源及从事违法选()矿的行为,规范矿山开采秩序。配合有关部门组织开展矿山安全专项整治,对政府决定关闭的矿山企业,按规定及时注销采矿许可证。

第二十四条  环保部门职责

(一)负责大气、水体、土壤、污染防治的监督管理,协调市环保局固质辐射科对固体废物、危险废物、放射性废物、电磁辐射的监督管理。

(二)负责废弃危险化学品处置的监督管理,组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的危险化学品,负责危险化学品环境管理登记和新化学物质管理登记;依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,协调市环保局对危险化学品事故现场的应急环境监测。

(三)负责前述事项的监督检查并承担相应的监管或管理及协调责任。

    第二十五条  住房和城乡建设部门职责

    (一)负责本行政区域内的建设施工工程和建筑市场、施工企业的安全生产监督管理工作,负责建设系统安全宣传培训工作,依法查处建设系统安全生产违法行为和事故隐患。

(二)负责职责范围内全区各类房屋及物业小区的安全监管工作;负责协调监督检查燃气、供热、供水和市政设施、污水集中处理、垃圾处理等行业的安全监管工作。

(三)负责组织、检查区域内城市防风抗洪抢险安全工作。制定城市防洪治涝规划及年度预案、防洪设施维修计划,并组织实施。

(四)负责职责范围内区域内城市道路挖掘和临时占用的安全生产监督管理;负责职责范围内区管道路、桥涵、排水、泵站、道路照明设施的安全管理工作。

(五)负责职责范围内区域内城市道路建设、养护、维修和路政管理过程中的安全生产监督管理。

(六)协助有关部门指导、监督各类人防工程防风、防火的安全工作。发布事故灾情警报,制定人民防空通信及警报网的建设规划和保障方案并组织实施。

(七)负责职责范围外的上述工作的协调工作。

    第二十六条  农林水利部门职责

(一)负责本区内的河道及岸线、堤防、河道采砂安全管理;堤防的维修、养护安全管理;小一型水库的安全管理。

(二)组织、协调、监督区域内防汛、抗旱的安全工作。

(三)负责种植业生产安全管理。指导农村基层组织和农民做好种植业生产安全事故防范工作。

(四)负责拖拉机、联合收割机等农机的安全生产监督管理。协调、配合市相关部门进行农机驾驶人员技术培训、安全教育和审核发票、合格证、身份证工作。

    (五)负责食用农产品从种植到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全管理;负责职权范围内的农药、肥料等投入品质量及使用的管理。

(六)负责森林防火安全监督管理工作,制定防范森林火灾的措施和对策。

(七)负责畜牧疫情发现后及时上报市农委,协助市农委控制疫情。

 第二十七条  商务部门职责

(一)负责组织具有行业特点的安全宣传教育,督促所属行业单位建立安全管理制度和应急预案,落实安全防范措施,消除安全隐患,配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处,并承担相应的管理责任。

    (二)负责本部门或牵头组织的各种商务展览会、展销会、洽谈会等的安全监督管理,严格按照有关安全规定审核安全条件,制定安全应急预案,并承担相应管理责任。

(三)配合审批部门对商贸(含餐饮业、住宿业)行业进行安全监督管理工作,组织推广行业标准。

(四)负责成品油零售企业经营的监督管理。

(五)代行西安集贸大楼主体责任,加强安全管理,有效防范各类事故。

    第二十八条  文化体育部门职责

    (一)组织拟定文化体育等单位有关安全方面的规章制度并开展有关安全宣传教育工作,在职责权限范围内督促公共文化体育设施有关单位建立安全管理制度和应急预案。负责文化体育系统所属企事业单位的安全管理,组织开展所属博物馆、文物保护单位、图书馆、文化馆、文化娱乐场所、体育场所等单位的安全检查,指导、督促相关单位排查和消除事故隐患,负责监督检查文艺演出单位和体育活动的安全工作。

    (二)配合公安消防等部门做好大型文化活动及歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出、网吧等公众聚集场所的消防安全专项整治工作。

    (三)对以文化体育部门名义承办的重大文、体竞赛活动承担主体责任。

    第二十九条  卫生和计划生育部门职责

    (一)负责卫生计生系统安全生产监督管理工作,依法承担相应的管理责任。组织拟定列管的卫生医疗机构有关安全生产方面的规章制度,组织卫生医疗机构的安全生产宣传教育工作,督促卫生医疗机构建立安全生产管理制度和应急预案,落实安全防范措施,消除事故隐患,在职责权限范围内监督检查卫生医疗机构贯彻有关安全生产法律法规的情况。

(二)按照职责权限,做好职业卫生有关工作的协调和宣传教育及监管工作。

(三)负责突发生产安全事故的医疗卫生救援。

    第三十条  市场监督部门职责

    (一)依法对市场主体进行监督管理,配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。

    (二)配合有关部门开展安全生产专项整治,对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记。

    (三)负责区域内机关、事业单位的特种设备安全监察工作。负责特种设备生产、使用、检测检验的安全监察协调工作。组织打击、取缔特种设备的非法生产点,查处使用特种设备的违法行为;负责有关设备、仪器、仪表涉及安全指标的计量工作。

    (四)负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证的后续监管和质量监督检查,负责烟花爆竹的产品质量监督。

(五)负责特种设备事故隐患和危险源监督管理工作,督促有关单位对事故隐患进行整治,对危险源实施监控。

(六)负责食品药品(含酒类流通)质量安全监督管理,监督检查食品药品生产经营单位严格执行国家有关安全法律、法规情况,建立健全食品药品安全责任制,防范食品药品质量安全事故的发生。

    第三十一条  统计部门职责

    负责将安全生产有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。负责安全生产指标体系有关指标的统计工作,为考核提供依据。

    第三十二条  政府法制部门职责

    (一)负责对有关部门报送的规范性文件中涉及安全生产方面的内容进行合法性审核。

    (二)配合有关部门开展安全生产执法行检查,依法指导和受理安全生产行政复议案件。

第三十三条  民族宗教部门职责

负责区辖宗教活动场所相应的安全监管责任。  

第三十四条  政府其他有关部门依据有关法律、法规和规章的规定,落实安全生产监督管理责任。

                                      第四章 责任落实措施

第三十五条 各级政府应当组织有关部门(或相关内设机构)按照职责分工对本辖区容易发生较大以上生产安全事故的单位、设施和场所进行严格检查,采取防范措施。

第三十六条 政府有关部门应当依法对生产经营单位贯彻安全生产法律、法规和国家标准、行业标准情况进行监督检查。政府有关部门在监督检查中,应当互相配合,需共同开展检查的,实行联合检查;需分别进行检查的,应当互通情况,对发现的问题应由相关部门处理的,应当及时移送相关部门并形成记录备查,接受移送的部门应当及时进行处理。

第三十七条 实行隐患整改综合执法制度。对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的,根据隐患所在单位的具体情况和有关规定,下列部门依据权限直接办理或协调办理取消手续。项目审批部门撤销项目审批手续,安监部门取消安全生产许可或责令停产停业整顿,住建部门取消工程建设许可,消防部门取消消防许可,质监部门取消特种设备许可,环保部门撤销环保审批手续,市场监督部门取消工商营业许可,供电部门停止供电,农林部门不给有安全隐患的车辆出具运输许可申请,安委会办公室对落实情况进行监督。对执法受阻的,要立即向上一级政府有关部门和区政府报告。凡不按上述要求履行职责、导致事故发生的,要依法进行查处,严肃追究有关单位、部门和责任人的责任。

第三十八条 区政府应当建立完善的安全生产预报预警预防体系,制定和完善生产事故应急预案。镇、社区、开发区和相关部门应当建立生产安全事故监测和预警预报机制,形成部门联动、信息共享的事故预防和应急体系。

第三十九条 政府及其有关部门未按本规定落实安全生产监督管理责任造成严重后果,影响恶劣的,依据有关法律、法规对有关人员追究责任。

第五章  附则

第四十条 本规定所称各级政府,系指区、镇政府及社区公共管理中心、开发区管委会。

第四十一条  本规定所称主要负责人,系指政府及其有关部门的正职负责人,以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。

本规定所称分管负责人,系指根据“一岗双责”负责某一方面工作的副职负责人。

第四十二条  本规定自发布之日起施行。  

 

 

 

 

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